玉溪市委关于制定玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划的
2006年1月7日中国玉溪市第二届委员会第四次全体会议通过
根据和云南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的，为研究制定好玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划，加快推进我市全面建设小康社会进程，结合玉溪发展实际，提出如下。
一、今后五年是我市打牢加快发展基础的关键时期
（一）“十五”时期奠定了较好的发展基础。“十五”期间，在、国务院和省委、省的正确领导下，我们以理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的和十六届三中、四中、五中全会，全面落实科学发展观，针对我市经济持续下滑、生态和任务艰巨的严峻形势，紧紧围绕经济建设这个中心，始终发展第一要务，全面推进“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略，落实“三优一特”经济发展思，启动生态城市建设，统筹社会事业发展，在全市各族人民的共同努力下，战胜了、和各种自然灾害，打破了制约经济发展的结构性瓶颈，成功迈出国民经济止跌、回升、稳步发展三大步，经济发展进入新的阶段，经济运行质量不断提高；烟草产业得到巩固提升，非烟经济不断发展壮大，结构调整取得明显成效，支柱产业建设有新进展；加大了“三湖”治理与的力度，生态城市建设步伐加快，可持续发展和条件不断改善；各项不断深化，对内对外不断扩大，全面完成国有企业任务；固定资产投资规模迈上新台阶，基础设施水平得到全面提高，投资不断改善；围绕农民增收难、就业难、上学难、看病难等社会问题，加强社会薄弱环节的建设，社会事业全面发展；社会主义建设、文明建设和党的建设不断加强，全市呈现出经济社会协调发展、民族团结、社会稳定的大好局面。“十五” 计划确定的主要发展目标和任务基本实现，为玉溪经济社会的加快发展奠定了基础。
（二）我们面临的内外部发展。“十一五”期间，是我市全面贯彻落实科学发展观，打牢加快发展基础，推进全面建设小康社会，构建和谐玉溪承上启下的关键时期，我市将进入人均生产总值由2000美元向前迈进的重要阶段。这一时期，既是加快发展的黄金期，又是各种困难和矛盾的凸显期。未来五年，和平与发展仍然是当今世界发展的主题，世界经济稳步发展，经济全球化、新科技、国际性的产业调整和转移三大趋势进一步增强。国内经济发展进入新的稳步上升时期，工业化、城镇化进程不断加快，消费结构、产业结构全面调整升级，西部大开发继续推进，云南“绿色经济强省、民族文化大省、中国连接东南亚、南亚国家国际大通道”建设不断加快，东盟贸易区的建立，泛珠江三角区域合作的开展。特别是经过“十五”期间的努力，加快发展的思更加清晰，产业结构的调整取得明显成效，加快发展的基础更为扎实，全市人民盼发展、求发展的愿望更加强烈，为我市经济社会发展带来了较好的机遇。
当然，我们也要地看到，加快经济发展、治理生态、社会稳定的任务仍然十分艰巨，城乡发展仍然不协调，前进中还存在着许多问题和困难。我们要正视这些问题，以经济建设为中心，把发展作为第一要务，继续落实好“十五”以来形成的发展战略和发展思，通过加快经济发展来解决前进中存在的困难和问题。
二、“十一五”规划的指导思想和发展目标
（三）“十一五”期间经济社会发展的指导思想。以理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全会，以科学发展观统领经济社会发展全局，以又快又好为发展主题，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，促发展，统筹兼顾谋协调，齐心协力建和谐，继续实施“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略，落实好“三优一特”经济发展思，全力建设生态市，扎实推进社会主义新农村建设，统筹社会事业发展，把经济社会发展切实转入科学发展轨道，不断开创我市经济建设、建设、文化建设和社会建设新局面。
“十一五”期间，我们要全面贯彻落实好科学发展观，把玉溪经济社会发展切实转入到科学发展的轨道上来，转变发展观念，转变经济增长方式，完善发展思，落实好“五个统筹”，“必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化”的原则，要正确处理好、发展、稳定的关系，把的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进与发展，通过和发展促进社会稳定；正确处理好经济与社会协调发展的关系，在加快经济发展的基础上，着力解决好社会发展薄弱环节，民群众最关心、最直接、最现实的利益；正确处理好经济发展与生态的关系，要围绕生态城市建设目标，节约发展、清洁发展、安全发展，促进经济与人口、资源、协调发展；正确处理好与市场的关系，要围绕服务企业、服务基层、服务社会的要求，加快职能转变，强化企业市场主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；正确处理好城市建设与农村发展的关系，在加快生态市建设的同时，要按照统筹城乡发展的要求，稳步推进社会主义新农村建设；正确处理好烟草产业与非烟产业的关系，在巩固和提高“两烟”及配套产业的基础上，加快矿电、旅游文化产业和县域特色经济发展步伐，着力提高非烟经济比重，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（四）“十一五”时期经济社会发展的主要目标。立足我市经济社会发展的基础，综合考虑未来发展的趋势和条件，2010年，在优化结构、提高效益的基础上，与全国同步实现翻番，与全省同步实现降低能耗，努力实现人均生产总值3000美元目标，全力建设生态市。主要宏观调控预期目标：生产总值年均增长7%以上，万元生产总值能耗下降12%左右，地方财政收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上；非烟经济占生产总值的比重60%以上，一、二、三次产业比重更加合理，形成“两烟”及配套、矿电、旅游文化三大支柱产业共同发展的局面，县区经济实力进一步增强；形成一批自主知识产权，造就一批科技水平高、市场竞争力强的企业和品牌；抚仙湖水质保持Ⅰ类，阳海保持Ⅱ类，星云湖达到Ⅲ—Ⅳ 类、杞麓湖力争达到Ⅳ类，生态逐步优化；中心城区绿化面积不断扩大，空气质量进一步改善，以水为特色的城市景观体系基本建成；城乡教育均衡发展，义务教育水平得到较大提高，职业教育规模不断扩大，基本普及高中阶段教育；城乡居民收入不断提高，生活质量进一步改善，基本解决农村贫困人口问题，社会保险覆盖面不断扩大，人口自然增长率达到全国平均水平；不断深化，法制建设和文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐玉溪迈出新步伐。
三、统筹城乡发展，建设社会主义新农村
（五）推进城乡统筹协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的要求，把“三农”问题作为各项工作的重中之重，围绕增收致富奔小康，科学规划，分类指导，突出重点，整体推进社会主义新农村建设。今后五年多渠道筹集资金10亿元左右，重点为农民办好六件实事：一是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，解决农民增收难的问题；二是实现义务教育小学阶段免费入学，对农村贫困家庭中学生落实“两免一补”政策，解决上学难问题；三是实施以电视“村村通”、“户户看”工程为重点的农村文化基础设施建设，解决农村看电视难、看电视贵的问题；四是加强县级医院和乡村卫生院（所）设施和能力建设，基本完成在全市建立新型农村合作医疗的试点工作，逐步解决农民看病难的问题；五是加快“整村推进”、“标准化综合扶贫”，基本解决贫困人口脱贫问题；六是加强乡村公建设，提高乡村公通达能力。同时，要继续加强以山区、民族地区为重点的“五小”水利建设，发展农村通信，完善农村电网，推广农村沼气，实施农村安全饮水工程，加强农村改水改厕等卫生综合治理，推进新型文明村镇建设，着力改善农村生产生活条件。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展农村二、三产业，加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立农村劳动力技能培训长效机制，努力提高农民素质，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。要充分发挥比较优势，突出产业发展特色，加强农村小集镇建设，辐射带动农村经济发展。
（六）提高农业综合生产能力。在重视粮食生产、巩固烤烟种植的基础上，因地制宜，分类指导，推进农业内部结构不断调整优化，加快发展特色农业，大力发展畜牧业，提高养殖业占农业总产值的比重。发挥玉溪地处滇中的区位优势，规划建设好澄江、通海蔬菜市场和江川水产品市场、易门野生食用菌市场、红塔区畜禽产品市场等一批具有品牌和规模效应的特色农产品批发交易市场，打造玉溪农产品绿色品牌。利用市内和周边州市农产品资源，突出规模化经营和公司化运作，引进、扶持一批龙头加工企业和知名品牌，规划建设面向东南亚的农产品出口加工。积极推广适合玉溪实际的农业机械，健全农业技术推广、动植物病虫害防控体系，加快农产品质量安全、农业标准化生产体系建设，建设一批农业标准化示范区，积极推进现代农业建设。
（七）全面深化农村。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法自愿有偿流转土地承包经营权。巩固农村税费，全面推进农村综合，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等配套任务。深化农村金融体制，改善农村金融服务，积极发展农业保险。贯彻最严格的耕地制度，加快制度，健全对被农民的合理补偿机制。重视发展各种农民专业合作经济组织，建立和完善以农产品流通为重点的农村社会化服务体系。继续清理涉农收费项目，切实减轻农民负担。
四、落实“三优一特”经济发展思，推进产业结构调整升级
（八）建设三大支柱产业集群。继续引进战略合作伙伴，依靠大企业、大项目，促进大发展，在巩固“两烟”及配套产业的基础上，做强矿电产业，打造旅游文化产业，依靠先进技术和现代管理提升产业层次，延长产业链，提高产业效益，增强产业竞争力。
“两烟”及配套产业，要继续“红塔兴、玉溪兴，红塔荣、玉溪荣”的思想，按照红塔集团卷烟生产的配方要求，巩固烟草种植规模，提高烟草质量，打造玉溪烤烟品牌，全力支持红塔集团发展。依托红塔品牌优势，进一步加强和提升配套产业，加快卷烟配套产业向省内外市场和非烟市场拓展，全力支持红塔集团做好烟草薄片项目的建设。
矿电产业，要积极推进优势资源向优势企业集中，推进铁、镍、磷、铜矿产资源开发上规模、上档次，延伸产业链，提高产业竞争力，形成一批具有规模效益和较强竞争力的大型企业集团，力争将玉溪建成云南省重要的矿冶加工。依托昆钢，重点推进新平大红山400万吨铁矿和二道河矿山、新兴钢铁公司200万吨优质钢材等一批重大项目建设。依托云铜，以5万吨粗铜为重点，抓好粗铜及后续加工产业发展。依托云锡，在实现5000吨金属镍开发的基础上，推进6万吨金属镍建设步伐。依托云天化，推进磷资源规模化开发及磷精深加工产品发展。依托云电，建设1座500KV、5座220KV和一批 110KV输变电工程，积极开发有条件的小水电站，促进矿、电结合。鼓励中小企业围绕大企业配套发展，以五金、机电、铸造等为重点，积极发展后续精深加工产品。
旅游文化产业，要按照打基础、建景点、创品牌、树形象的思，依托聂耳品牌整合玉溪深厚的历史人文资源，发挥“五山一村”文化资源优势，打造聂耳文化品牌、古滇国青铜文化品牌、帽天山世界自然遗产品牌、秀山历史文化品牌、红塔山企业文化品牌，引进战略合作伙伴，按照规模化开发、高起点建设的要求，积极发展一批文化、旅游龙头企业，抓好一批重大旅游文化项目，建设一批AAA旅游景区，打造抚仙湖—红塔山滇中旅游线，带动县区多样性生态、文化旅游的发展。大力开发具有玉溪地方特色、民族文化内涵的旅游商品，强化从业人员技能培训，提高旅游配套服务的整体水平，推进增长方式从数量扩张型向质量增长型转变。到2010年，力争将玉溪创建成为中国优秀旅游城市，文化产业增加值占生产总值的比重达到全省平均水平，旅游人均消费接近全省平均水平，提高经济增长的文化含量。
发挥旅游文化产业的关联效应，带动全市服务业快速发展。要突出中心城区的辐射带动作用，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，构筑铁和公联动的物流网络，建设一批专业化现代物流平台，面向东南亚，规划建设区域性现代物流中心。积极发展商贸流通业，大力发展社区服务业，完善面向城乡居民消费的生活服务业网络。运用信息技术，提升传统服务业，建设“数字玉溪”。“十一五”期间，力争服务业以高于经济增长的速度发展，提高服务业占经济总量的比重。
（九）大力发展县域特色经济。市级财政转移支付向县区倾斜，产业政策向县区倾斜，科技扶持向县乡倾斜，重点项目及税收向县区倾斜，下放市级职能部门审批管理权限，发挥好县区的积极性、主动性和创造性，增强县区发展的能力。以壮大经济规模、增加财政收入、促进农民增收为目的，支持各县区突出特色，发挥比较优势，以优质化、规模化、品牌化为方向，以重大项目为支撑，加快县域支柱产业建设。“抓大不放小”，加快县区中小企业发展，抓好重点工业集镇和“小商品大市场”建设。抓好省级县域经济试点县工作，鼓励有条件的县区率先加快发展。力争每个县区建成1—2个特色鲜明、具有较强竞争力的县域支柱产业，县区属生产总值、地方财政收入增长速度保持在两位数以上，力争三至五年县区地方财政收支实现自求平衡。
（十）高度重视投资对经济增长的拉动作用。继续“争取、引进、盘活”的子，引进大企业、大项目，带动大投入，坚定不移依靠社会资金搞建设，发挥固定资产投资对经济增长的推动作用，着力抓好一批重大项目建设，在确保固定资产投资较快增长的同时，继续调整优化投资结构，保持生产性投资的合理比重，努力提高投资效益，增强投资对“十一五”期间经济社会发展的支撑力。
要保持消费需求快速发展的良好态势，进一步完善市场体系，改善消费，增加城乡居民收入预期，培育消费热点，扩大消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动作用。鼓励本地企业走出市外、省外和国外，强化市场开拓，努力提高我市经济的外向度。
五、突出特色，加快生态市建设
（十一）加强和生态建设，全面推进生态市建设。要认真落实科学发展观的要求，按照友好、社会和谐，经济结构有效调整，解放和发展文化、生态先进生产力的模式，充分发挥我市优质水、优质空气和土地森林等可持续发展的战略资源优势，结合各县实际，加强和生态建设，科学合理开发利用各种资源，推进各具特色的生态县、生态乡镇、生态村建设，创建山清水秀、友好、美丽和谐的生态市，促进经济与社会、人与自然和谐发展。
（十二）作好水文章，加快中心城区生态城市建设。继续落实好省玉溪现场办公会议，抓住泛亚铁东线开工建设对中心城区区位优势提升的机遇，以出流改道工程和中心城区城市防洪水系建设为契机，完善中心城区生态城市建设总体规划。“组团式”的城市空间布局，进一步科学、合理界定各组团的功能定位，明确各组团的发展方向，严格执行国家耕地和森林等法律、法规，促进工业发展向研和片区集中，房地产发展向山地转移，构建“两山（红塔山、老尖山）两河（玉溪大河、东风大河）、南北分工（向北发展居住区，向南发展工业区）”的生态城市框架。尽快完成创建国家模范城市任务，按期完成抚仙湖——星云湖出流改道工程建设。充分发挥抚仙湖、东风水库、九龙池等水资源优势，完成中心城区以九大项目为重点的水系景观、生态景观和城市文化标志性设施建设的主要任务，完善交通、停车场、公益性活动场所和城市防洪等城市基础设施，做好市级行政中心规划等前期工作，稳步推进行政中心建设，提高水、土地等资源利用程度，促进城市集约化发展。按照一街一树、一树一景的要求，不断提高城市绿化覆盖率。按照现代城市的管理要求，理顺市、区的管理体制，加强城市综合管理系统建设，提高管理城市的综合能力。2010年，将中心城区基本建成生态城市。
（十三）以旅游文化、绿色生态走廊为纽带，打牢“三湖”生态城市群发展基础。按照“三湖”生态城市群规划，以中心城区生态城市为龙头，围绕湖、线、点，打造“三湖四区”生态城市群发展格局。以建设旅游文化、绿色生态走廊为重点，进一步完善交通体系，加快澄江、江川、通海特色突出的生态县建设步伐，构建“三湖”生态城市群框架。
（十四）继续加大以抚仙湖为重点的 “三湖一海”与治理力度。“科学规划、全面、重点开发、高起点建设、部分禁控”的原则，以恢复、改善“三湖”流域水质量为目标，源头治理与末端治理相结合，工程措施与非工程措施相结合，点源治理与面源治理相结合，治理与群众治理相结合，法律措施与行政措施相结合。努力争取把抚仙湖列入国家重点区域，继续加大“三湖一海”力度，以景区、景点和人口经济聚集区为重点，实施一批点源、面源污染治理重点工程，提高森林覆盖率。积极探索生态补偿机制，促进生态产业化和产业生态化。按照政策措施统一、属地管理、县长负责制的要求，完善抚仙湖流域管理体制，全面好抚仙湖，不断改善阳海、星云湖、杞麓湖水质。
（十五）加大力度，不断提高生态质量。预防为主、综合治理、优先、开发有序的原则，强化从源头防治污染和生态，严格控制污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民群众健康的突出问题。加大环保执度，实施排放总量控制、排放许可和影响评价制度，依法、关停污染严重的“五小”企业，加强重点污染源的治理，逐步实现中心城区、重点工业集聚区和区在线监测，防止污染事故，确保安全。有效遏制矿山开采对生态的，强化对矿山、滑坡泥石流等地质灾害易发区。继续实施退耕还林、天然林、珠江防护林建设和小流域综合治理，加大封山育林力度，不断提高森林覆盖率。
六、统筹社会事业发展，努力构建和谐社会
（十六）教育优先发展。以教育的全面可持续发展和教育公平为基点，继续深化教育体制，整合、优化配置教育资源，全面实施素质教育，强化对义务教育的保障责任，加大投入力度，积极改善办学条件，实现义务教育小学阶段免费上学，逐步扩大初中贫困学生补助范围，提高义务教育整体水平。稳步发展高中教育，提高入学率和办学效益。巩固职业教育，协调发展高中和中等职业教育，努力实现普通高中与中等职业学校在校生人数1∶1的目标，基本普及高中阶段教育。提高高等教育和各种教育质量，积极鼓励社会力量发展民办教育，逐步构建终身教育体系，不断提高全民素质。
（十七）努力扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的，大力发展劳动密集型产业，千方百计增加就业机会，拓宽就业渠道。强化促进就业的公共服务职能，逐步建立城乡统一的劳动力市场，健全就业服务体系，加快建立扶助、社会参与的职业技能培训补助机制。继续购买公益性岗位，扶持特殊困难群体的就业，逐步把扩大就业工作的重点转到促进农村劳动力转移上来，着力营造公平、的就业，拓展外出就业市场，努力解决就业难的问题。力争每年新增城镇从业人数2万人。
（十八）完善公共卫生和医疗服务体系。继续深化卫生体制，加大对卫生事业的投入力度，完善疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，改善县级医疗机构，提高服务能力，继续加强乡村卫生设施建设，提高乡村医疗服务水平，基本完成新型农村合作医疗试点。努力控制高致病性、艾滋病等重大传染病，提高人民群众健康水平。加强妇幼保健工作，不断提高妇幼保健水平，大力发展社区医疗卫生服务。加强药品流通渠道监管，规范药品招标采购制度，降低药品价格和医疗服务收费标准，逐步解决民群众看病难、看病贵的问题。全面推行农业人口独生子女“优免补”政策，完善计划生育网络建设，加强流动人口计划生育管理，严格控制人口增长，提高出生人口素质。
（十九）繁荣发展文化事业。加大对文化事业的投入，加强公益性文化基础设施建设，完成聂耳图书馆、聂耳纪念馆、聂耳故居建设，完善县乡文化馆站和市县档案馆设施，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。大力聂耳爱国主义，构建以聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局。落实党的文化政策，发挥的正确导向，办好《玉溪日报》、电视、网站，繁荣文艺创作，丰富人民群众文化生活。加强文物古迹与管理，继承和发展传统文化。深化文化体制，建立党委领导、管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制文化的社会。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强城乡群众性体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
（二十）完善社会保障体系。以基本养老保险和最低生活保障为重点，扩大社会保险覆盖面。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障，逐步建立多种形式的农村养老保险制度。完善基本医疗保险制度，建立补助、社会捐赠的困难人群大病医疗救助体系。健全失业保险制度，全面推行职工工伤、生育保险，职工的利益。积极发展廉租房，认真解决低收入群众的住房、医疗等困难问题。积极开展社会救济，发展社会福利事业，切实妇女儿童权益，全面实施妇女儿童发展规划，高度重视发展残疾人和老龄事业。
（二十一）确保人民生命财产安全。安全第一、预防为主、综合治理，建立健全安全生产监管体系，严格安全执法，有效遏制重特大事故。健全职业制度，强化职工安全措施，切实劳动者生命安全。加强交通安全监管，减少交通安全事故。实施食品药品安全工程，保障人民健康安全。深入开展“平安玉溪”和“无毒无艾滋病社区、乡镇、县区”创建工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全。建立和完善突发公共事件的预警、应急机制，提高防震减灾、抢险救灾、处理公共危机和各种风险的应对能力。正确处理，积极化解社会的热点、难点问题，社会稳定。
七、调整优化区域空间布局，促进协调发展
（二十二）科学定位玉溪区域空间发展功能。要结合玉溪经济、资源、生态的分布差异，充分考虑外部联系，科学定位玉溪区域发展功能。抓住现代新昆明、滇中经济圈和昆曼、昆河两条大通道建设的机遇，发挥我市区位优势，面向东南亚，将玉溪建成昆曼、昆河经济带上最具活力的城市和重要物流集散中心。
（二十三）划定区域内基本功能控制区。“十一五”期间，要针对容量相对较小的重点区域，有效控制空间开发秩序。红塔区、澄江、江川、通海和华宁局部的“三湖四区”，要着力推进产业结构调整升级，鼓励发展旅游文化等服务业为主的友好型产业，推进产业空间布局结构的调整，不断改善质量，创造良好的人居，促进区域可持续发展。将自然区、饮用水源地、抚仙湖禁控区、自然遗产、文化遗产和民族特色文化遗迹、水土流失严重和滑坡泥石流等灾害易发区划定为重点区，任何污染和影响生态的开发活动，严格控制开发强度，适度发展生态旅游。
（二十四）构建产业布局的基本框架。围绕 “三优一特”经济发展思，引导各类生产要素集聚发展，构建“一个中心、两翼经济区、若干产业集聚区”的产业布局结构，形成中心城区与东部湖盆经济区和西南部山区民族经济区互动发展、产业布局合理、重点产业相对集中的发展格局。中心城区，围绕生态城市建设目标，抓好高新技术开发区、红塔工业园区、研和工业园区建设，巩固“两烟”及配套产业，加快矿冶产业规模化发展，大力发展高新技术产业、现代服务业，壮大城市经济，发挥中心城区的辐射带动作用。东部湖盆区包括江川、通海、澄江和华宁四县，要树立整体化开发观念，围绕“五山一村”旅游线，大力发展旅游文化产业，积极推进磷化工、五金机电、食品加工等产业调整升级，依托重点集镇，建设一批各具特色的加工产业发展集聚区，共同构建支撑“三湖”生态城市群发展的产业框架。西南部山区民族地区包括易门、峨山、新平和元江四县，要发挥丰富的矿产资源和生物资源优势，处理好资源、生态与开发的关系，将特色产业发展与空间布局结合起来，抓好县域特色产业发展规划，走集中开发、规模化发展的子，加快发展步伐。
八、大力发展循环经济，建设资源节约型社会
（二十五）加强资源与开发。在开发中，以促开发，实行有限开发、有序开发、有偿开发的方针，建立健全资源有偿使用和补偿机制，和科学合理开发利用各种资源，促进我市可持续发展。加快土地利用总体规划修编，节约和集约利用土地。以铁、镍、磷、铜四大矿产为重点，统筹规划，整合矿产资源，推进矿产资源向优势企业集中。加强矿产资源开发活动监管，严厉查处各类违法勘查、采矿行为，规范矿产资源勘查、开采秩序，努力提高回采率。要多渠道加大矿产资源基础性地质勘查工作的投入，提高我市矿产资源保障能力。完善水资源综合规划，切实和高效利用水资源。加强生群，生物多样性。
（二十六）大力发展循环经济。要把发展经济与资源节约和生态结合起来，按照减量化、再利用、资源化的原则，以清洁生产和资源综合利用为突破口，大力发展循环经济。严格落实国家产业政策，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。以节水、节能、节地、节材为重点，加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染少的高新技术和新兴产业，发展生态工业、生态农业、生态旅游等友好型产业。加快推进全市规模以上企业清洁生产步伐，应用先进适用技术，加大重点行业的节能、节水技术。依靠科技创新，加强中低品位矿和共伴生矿的综合开发利用。加强开发和推广节能、节水、综合循环利用和替代技术，加快工业废气、废水和废渣综合利用步伐，大力开展废旧物资的回收利用，构建“资源—产品—再生资源”循环利用的产业链，促进资源高效利用和循环利用。
（二十七）营造建设资源节约型社会的良好氛围。加大宣传力度，不断提高企业、社会的资源节约意识。积极开展建筑节能设计，加大节能建材的推广，在商业民用设施中推广采用高效节能、节水产品。减少餐饮服务等行业一次性用品的使用，反对商品过度包装。加强对机关事业单位节能、节水和办公用品消耗管理，为建设节约型社会起好表率。积极绿色生活方式和循环消费，推进节约型社区创建活动，在全社会形成健康、文明、节约资源的良好氛围。
九、推进和科技进步，增强发展动力
（二十八）深化各项。正确处理、发展和稳定的关系，加快推进有利于经济结构调整、增长方式转变的，逐步消除阻碍经济社会发展的体制和机制性障碍，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，建立较为完善的社会主义经济体制。一是加快行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、与中介组织分开，加快职能转变，减少和规范行政审批。加强社会管理和公共服务职能，杜绝直接干预企业生产经营活动的行为。深化机构，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。二是深化财政、投资体制。按照建立公共财政体制的要求，合理界定各级事权和财权，建立健全财权与事权相协调的财政管理体制。加强财政管理，继续深化部门预算、国库集中支付、采购和收支两条线管理制度，完善预算决策机制，调整支出结构，增加对公共服务和公共管理的投入，发挥对产业发展的引导作用。完善国有资产监督管理体制，盘活闲置国有资产，促进国有资产保值、增值。深化投资体制，完善投资核准和备案制度，规范投资行为，健全投资决策责任制度。加强投融资机构建设，密切与国家开发银行的银政合作关系，加强与各商业银行的沟通，建立与各商业银行的银政银企合作关系，稳步发展多种所有制的中小金融企业，建立健全与经济发展相适应的中小企业融资体系，增强金融对地方经济社会发展的支持作用。三是大力发展民营经济。继续深化国有、集体企业，完善公司结构，建立健全现代企业制度。落实《中小企业促进法》和鼓励发展非公经济的政策措施，大力发展股份制、合作制等混合经济和个体、私营等民营经济，引导个体、私营企业制度创新，为民营经济健康发展创造公平竞争的、政策和市场，使民营经济成为我市经济社会发展的重要力量。各类企业要切实职工的权益。四是推进现代市场体系建设。加快发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，大力发展物流配送、电子商务，健全农村流通体系和城镇社区服务网络，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快社会诚信体系建设。
（二十九）全面提升我市对外水平。抓住东盟贸易区、大湄公河次区域、“泛珠三角”区域经济合作、我省实施“兴边富民”工程的重要机遇，“引进来”与“走出去”相结合，扩大对内对外，构筑多渠道、多层次、宽领域的对外格局。一是继续引进战略合作伙伴。要综合考虑土地、劳动力成本、资金成本、投资风险成本和配套的公共服务设施等因素，增强项目收入预期，努力引进一批具有技术和资金实力的战略合作伙伴，力争在产业发展的重点领域和重大项目上取得新的突破。二是积极主动承接市外产业转移。抓住东部地区经济结构调整与产业转移的有利时机，主动承接东部及沿海发达地区在产业、技术、资金上的转移。三是扩大对外贸易。整合对外贸易营销资源，搭建高效运转的出口贸易平台和畅通的对外贸易营销网络，在稳定现有出口市场的同时，对接东南亚国家的市场需求，大力发展出口加工产品，建设面向东南亚国家的出口加工，努力扩大出口。鼓励我市的重点产业、重点行业、重点企业引进国外先进的技术装备，提高技术装备水平，实现跨越式发展。做好市场定位，加大市场开拓力度，扩大优势、特色产品在国内的市场份额。四是支持有条件的企业“走出去”。面向东南亚，重点推进互补性强的农业、建筑建材、烟草、矿冶、旅游等产业合作，鼓励企业到东南亚国家进行资源勘探开发、投资办厂、工程承包，逐步建立一批我市矿冶等资源型产业发展所需的原料，带动我市机械、机电、建材等市内产品的出口。
（三十）建立健全科技创新和人才支撑体系。要转变经济增长方式，提高经济增长的质量，必须依靠科技创新，归根结底要落脚到人。要“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把提高自主创新能力摆在科技工作的核心，以体制创新为突破口，发挥对科技投入的引导作用，强化企业的科技创新意识，鼓励企业走产学研相结合的道，形成以企业为主体，以企业技术中心为依托，以集成创新和引进消化吸收创新为重点，科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的科技创新机制和多层次、多元化的科技投入机制。加大重点产业共性技术和关键技术的攻关，提高企业自主创新能力，力争在烟草、低品位红土镍矿、蓝宝石晶体材料、花卉种球等重点技术上取得重大突破，拥有一批自主知识产权，造就一批科技水平高、市场竞争力强的企业和品牌。加快新技术、新工艺、新在各行业中的推广应用，提高科技对经济社会发展的贡献。加大知识产权的力度，优化创新。加强科学普及，重视社会科学研究。
牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把人才培养、使用和引进摆在更重要的战略，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，使人才规模和结构更加适应我市经济社会发展的需要。继续深化干部人事制度和人才管理体制，完善选人、用人机制，建立与岗位责任、贡献大小挂钩的激励机制，营造人才成长和发挥作用的良好，用好用活本地人才。制定中长短期相结合的人才培养规划，多层次、多渠道开展人才培训。从职业技术学校抓起，从现有的本地人才抓起，从技术创新的实践中培养人才，探索建立终身教育机制，提高人才适应新形势、新科技发展要求的能力。引导企业树立“不求所有、但求所用”的思想，加强与科研院校的合作，引进人才和技术，建立“为我所用”的人才支撑队伍。
十、为实现“十一五”规划而努力奋斗
（三十一）加强和改善党的领导。实现“十一五”规划，关键在加强党的领导。各级党组织要按照中央的总体部署，全面加强党的思想、组织和作风建设，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，着力做好把握方向、谋划全局、制定战略、研究政策工作。加强党的执政能力建设和先进性建设，要用理论、“”重要思想和科学发展观武装头脑，“立党为公、执政为民”，不断提高党领导经济社会发展的水平，切实增强党的凝聚力和战斗力。全体员要坚想，党的根本旨，兢兢业业地工作，在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。各级领导干部要执行党的群众线，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，永葆人的本色。树正气、讲团结、求发展，充分调动全市干部群众的积极性和创造性，形成推进我市全面建设小康社会的强大合力和良好的社会氛围。
（三十二）加强社会主义文明建设。正确的导向，加强理想教育和思想工作，大力以爱国主义为核心的民族和以创新为核心的时代，加强社会主义思想建设，在全社会爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本规范，进一步增强各族人民的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的状态，为全面建设小康社会提供强大的思想和动力。加强国防动员工作，增强全防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
（三十三）加强社会主义建设。牢固树立依市的，加强社会主义法制和建设。和完善人民代表大会制度，中国领导的合作和协商制度，完善民族区域自治，搞好城乡基层制度建设。巩固和发展团结、生动活泼、安定和谐的局面。推进政务公开，发展基层，人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥党派、工商联、无党派人士的作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、教和侨务工作。加强法制建设，规范司法行为，加强司法监督，促进司法，司法权威，做好普法工作，全面推进依市。
全市员和各族人民，要紧密团结在以同志为总的周围，高举马克思列宁主义、思想、理论和“”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结奋斗，锐意进取，开拓创新，为顺利实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划宏伟目标而努力奋斗！
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