导读：
滇中玉溪，是人民音乐家聂耳的故乡。多年来，该市在惠民利民中创新社会管理，全面推进平安建设，其在基层综治组织建设、网格化社会管理、矛盾纠纷调处、特殊人群服务管理、依市等方面创造了较好经验。全市始终保持着经济发展、安全、民族团结、教和顺、社会和谐的大好局面，群众安全感、社会治安满意率及幸福指数均保持全省前列。
近日，中央委在苏州召开的深化平安中国建设工作会议上，玉溪继被评为2005—2008年度全国社会管理综合治理优秀市的基础上，再次荣获2009—2012年度全国社会管理综合治理优秀市称号。
法制网记者 周秉键 刘百军
滇中玉溪，是人民音乐家聂耳的故乡。入夜，在以聂耳命名的云南省玉溪市聂耳音乐广场，伴着闪烁的霓虹灯和悠扬的小提琴声，有的市民在独自散步，有的则三五成群聊着天，尽显这座城市生活的恬适、安全与和谐。据介绍，像这样的广场，玉溪各区县还有不少。
多年来，玉溪在惠民利民中创新社会管理，全市始终保持着经济发展、安全、民族团结、教和顺、社会和谐的大好局面，群众安全感、社会治安满意率及幸福指数均保持全省前列，是全省唯一连续3年入选中国最安全城市的州市。
全面推行网格化社会管理
冯春云家住易门县瓷厂，一家六口人中三人是农业户口，因家庭收入较低，自己没有工作，6月11日这天，他来到易门县浦贝彝族乡综治维稳中心办理城市低保。
“每月126元，低是低了点，总可以买点油盐、买点米……”冯春云说。
记者注意到，该中心设有大厅和为民服务大厅。受理大厅设置、人民调解、法律服务、流动人口管理、安置和社区矫正等五个窗口，为民服务受理大厅设置民政、新农合和计划生育等七个窗口。
“根据业务不同，由综治维稳指挥中心统一对口分流受理，很好地解决了群众办事门难找的问题；部门职责不清、办事想互推诿扯皮等现象也得到明显改变。”易门县委常委、委许绍宏说。
“不断压实党政领导第一责任，从决策层面高位强势推动平安玉溪建设。”玉溪市委常委、委笙表示。
他告诉记者，玉溪每年由市委、市长亲自与各县区委、县区长及89个市直社管综治单位一把手签订责任书。各县区委、县区长亲自与乡镇党委、乡镇长签订责任书。全市形成了党政主要领导出面、出钱、出政策、分管领导抓事、抓实、抓具体，其他干部出工、出力、出效果，层层抓落实，层层保稳定的工作局面。同时，建立健全了目标责任考核激励机制。
据介绍，近年来，玉溪在九县区乡镇一级增设1名党委副专抓平安建设工作。社管综治维稳经费人均市级不低于l元、县区不低于2元全部列入财政预算给予保障。近五年来，共调剂5亿多元用于社管综治及平安创建工作。建立“三补”经费保障机制，每年由市、县区财政安排200万元，用于全市村（居）治保主任、调解主任“以月定补”；安排200万元，用于每年全市矛盾纠纷调处的“一案一补”；安排100万元，用于社管综治基层基础规范化建设“以代补”。在全市75个乡镇、街道建立综治维稳中心，打造了一个集平安建设、综合治理、社会管理、群众工作、为一体的工作平台。全市每年近两万件的矛盾纠纷，80%以上在此平台得以有效化解。同时，依托综治维稳中心，在不增编、不增人、不增加经费的前提下，采取整合资源、明确责任、齐抓共管的办法，以乡镇（街道）、村（社区）为重点，全面推行网格化社会管理。
记者注意到，在推进网格化社会管理进程中，玉溪市在充实基层综治力量的基础上，通过市场化运作，引入专业安防力量，在全市全面推进“全球锁”技术安全防范，技防、人防、物防加保险的工作运行模式，借助专业化安保、技防力量打造平安、和谐社区。 在澂江，该县今年提出了平安家庭、校园、医院、林区、出行、村(社区)、旅游景区、文化市场、镇(街道)、单位、边界和平安军地等13个平安建设目标任务。“2012年以来，澂江县投资30余万元完成5个社区、6个村委会社管综治办规范化建设，目前全县已有19个村级社管综治办达到规范化建设标准。”澂江县委常委、委陆永泽说。据统计，今年前5月，澂江县社会治安形势稳中趋好，各类案件同比下降16.3%，全县化解各类民间纠纷457件，群众对工作满意度进一步提高。
调为先与社会稳定风险评估
2012年5月5日21时30分许，玉溪市医调委接到玉溪市妇幼保健院的电话：患者张琴在分娩过程中死亡，患者家属情绪激动，近50人围堵医院，严重影响医院的诊疗秩序，请医调委到场处理。了解情况后，医调委工作人员与患方进行3个多小时沟通，患方情绪逐渐稳定，自动疏散了围堵医院人员。经过三轮调解，5月7日14时30分，医患双方最终达成协议：自愿放弃医疗事故技术鉴定，由医方一次性补偿患方人民币16万元，并免除患方在医院所发生的医疗费。纠纷自发生至达成调解在44小时内得到解决。
“自2011年以来创立‘主导、纠纷解决、责任保险、互助资金、联动处置、调解’六位一体的医疗纠纷调处工作机制，全市未发生一起涉及医疗纠纷的群体性事件。”玉溪市委委副、综治办主任李矿生说。
“截至目前，我们已提请市社管综治办向有关医疗机构等发出过近十份调解，有效减少了医疗纠纷的发生。”中心主任民说。
近年来，在‘调为先、防为主、和为贵、责为重’的工作基础上，玉溪在市、县、乡、村四级建立起了立体化、网格化调解组织，人民调解、司法调解和行政调解“三调对接”，行业调解跟进助推。建立健全了社会稳定风险评估机制和社会稳定预警机制，切实把社会稳定风险评估作为实施重大项目、重大工程和重大决策的前置条件。
“早在2003年7月，易门矿务局四户矿山关闭破产，多年积累的各种社会矛盾日益凸现，涉矿问题一度成为易门县和稳定工作较为突出的问题，严重影响了当地的社会稳定和经济发展。”易门县县长马云峰说。
涉矿问题得到了该县县委、及委的高度重视，近年来，采取实施新农村建设、整村推进扶贪开发项目等项目工程，积极为群众解决生产生活等实际困难。加强和加快19个涉矿村民小组基础设施建设，目前，15个小组公房、水、电、、公厕等配套设施建设和人饮安全明显改善，逐年分批对受灾较重的村组实施整体易地搬迁。
“每年都对全市影响社会稳定的矛盾纠纷进行全面深入的排查，严格按照‘属地管理、分级负责’和‘谁主管、谁负责’原则，逐一向有关县区和市级部门交办。对影响社会稳定的重点突出案件，实行市、县（区）党政领导牵头包案化解，市委、市长、常委、副市长亲自带头包案。全市影响社会稳定的重大突出矛盾纠纷由2009年的76件下降到了今年的13件。4年来，玉溪共开展社会稳定风险评估1123项，各级调解组织共调处矛盾纠纷9万余件，年调处成功率达98%以上，矛盾纠纷调处成功率位居全省前列。”李矿生说。
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