关于大连市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展

　　关于大连市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　大连市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于大连市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

　　关于大连市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　受市人民委托，现将大连市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　2016年，在市委的坚强领导下，在市的监督和市政协的支持下，全市上下认真贯彻落实国家和省稳增长、促、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，稳中求进工作总基调，认真执行市十五届四次会议审议批准的2016年国民经济和社会发展计划，落实市财政经济委员会的审查意见，扎实做好各方面工作，经济运行稳中有进、稳中向好，年度计划执行情况总体较好，“十三五”实现良好开局。

　　预计全年地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5.5%，按可比口径增长10%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%，城镇登记失业率2.91%，居民消费价格总水平上涨1.9%，均完成了预期目标。受外部经济、做实经济数据等多重因素叠加影响，固定资产投资下降68.6%，外贸出口增长0.4%（按人民币计价），未能实现预期目标。

　　从“十三五”规划纲要25项指标2016年度分解目标完成情况看，人均预期寿命等3项指标缺乏年度数据无法监测，余下22项指标有21项完成年度目标，劣五类水体比例1项指标未完成年度目标。未完成目标的主要原因是污水处理能力不足，截流管网配套设施建设滞后，导致部分生活污水直排入河，造成河流水质下降。

　　经济运行稳中有进。预计全市完成地区生产总值8150亿元，增长6.5%，达到预期目标下限。前三个季度累计分别增长4.3%、5%和5.8%，经济总体呈现稳中向好发展态势。

　　消费潜力加快。批零住餐等传统消费稳定增长，服务、信息、绿色、时尚、品质和农村六大新消费领域进一步潜力，旅游休闲、文化娱乐、健康养老、网络购物等新消费热点持续升温。全市旅游总收入增长12.5%。社会消费品零售总额3396亿元，增长10%，增速高于地区生产总值3.5个百分点。

　　投资结构逐步优化。受宏观经济、做实经济数据等多重因素叠加影响，固定资产投资大幅下降，但在建重大项目持续有序推进，投资结构进一步优化，高技术产业投资增长36.4%，服务业投资占比达到72.4%。红沿河核电一期、地铁1、2号线工程全面完工，大连湾海底隧道和延伸线、英特尔二期、恒力石化等一批补短板、促转型的重大项目加快推进。

　　出口形势有所好转。实施外贸出口励政策、建设外贸企业孵化、设立外贸发展扶持资金等措施，积极支持企业扩大出口。大力拓展“一带一”沿线国家和地区出口市场。汽车平行进口试点获批。全年实现外贸出口1614亿元，增长0.4%，同比实现了由降转升。

　　“三去一降一补”有效推进。有序化解低端和无效产能，严格控制新增过剩产能，“十小”企业工作全部完成。商品房待售面积下降9%，去化周期降为16个月。加强债务管理和国有企业金融风险管控，国资企业资产负债率下降0.4个百分点。规范清理涉企收费专项，全面落实“营改增”和小微企业税收优惠等政策，上述政策全年为企业减负81亿元。针对薄弱环节和突出问题，采取产业政策扶持、投资补贴等多种措施，全力补齐发展短板。

　　工业转型升级取得实效。装备制造业智能化加快，开发了国内首台三代核电站的核环吊、精密风电轴承数字化制造车间、第七代超级节能环保船舶等一批新技术、新产品。汽车产业集群逐步形成规模。石化产业加快向中下游延伸。全市规模以上工业增加值增长7.4%，比上年提高11.9个百分点。

　　战略性新兴产业不断壮大。英特尔非易失性存储器项目提前正式投产，集成电产业快速发展。国内首座大容量化学储能调峰电站示范项目获批建设，融科储能全钒液流电池储能装备产业化一期项目完工。华为软件云服务平台开始试运行。心医国际、启明星等企业入选国家“互联网+”重大工程项目。全市高新技术产业增加值增长17.8%。

　　现代服务业快速发展。航运中心、物流中心功能进一步提升，港航物流大通道格局基本形成，北良港成为全国首个进口粮食示范港，全国首趟冷链集装箱国际班列开通。海港货物吞吐量、空港旅客吞吐量分别增长3.4%和7.8%。电子商务交易额增长40%。新设各类金融和融资机构32家，新增“新三板”和“四板”挂牌企业82家，直接融资额增长20.8%。大商所铁矿石保税交割、豆粕期权获准交易，期货交易量、交易额分别增长37.7%和46.4%。全市服务业增加值增长6.5%。

　　都市型现代农业稳步发展。优势特色产业实力不断增强，建设海洋牧场10万亩，新增设施农业面积5万亩，培育都市型现代农业园区15个，创建农业科技示范20个，新创建市级以上农业产业化龙头企业30家，全市农业新品种和新技术推广率分别达到99%和87%。积极开拓国际国内市场，农产品出口额达到34亿美元，增长5.2%。全市第一产业增加值增长4%，比上年提高1个百分点。

　　行政体制不断深化。“放管服”持续深化，取消、下放、调整371项行政职权，清理、规范、精简行政审批中介服务事项190项。全面实施并联审批制度，实行“五证合一、一照一码”、“先照后证”企业登记注册制度。公共资源交易平台基本实现全程电子化。社会信用体系建设持续推进，守信激励和失信监管机制得到强化。金普新区行政管理体制取得突破，精简机构和人员30%以上。普兰店撤市建区，新的管理体制基本到位。

　　国资国企加快实施。市直机关所属企业脱钩改制工作基本完成，组建水务、地铁、城建3个企业集团。推进国有企业股权多元化，以建投、装备投、三寰控股为基础，组建国有资本投资运营公司。国有企业“三供一业”逐步移交完毕。

　　价格力度加大。进一步完善定价制度。深化资源性产品价格，出台居民生活用水、用气阶梯价格制度。深入推进县级公立医院价格。稳步推进物业服务等公益公用事业领域价格。

　　自主创新示范区建设初见成效。辽宁沈大国家自主创新示范区正式获批设立。深入实施创新驱动战略，制定自主创新示范区三年行动计划，出台加快知识产权强市建设等15项配套措施，实施企业专利质押贷款贴息等9项资金扶持办法，积极开展“互联网+”协同制造、促进装备制造走出去和科技服务业发展试点示范，创新对经济发展支撑作用不断增强。

　　自主创新能力显著提升。一批具有自主知识产权的核心技术和拳头产品加快形成，73个科研项目获国家资金支持。新认定高新技术企业144家、技术先进型服务企业12家，万人有效发明专利拥有量14.2件。与中科院等多家科研院所合作搭建技术创新平台，加快推动科技转移，全市技术合同成交额增长10.8%。

　　大众创业、万众创新有效推进。加强创业孵化平台建设，26家众创空间获国家级备案。贯彻落实“5+22”人才政策，企业博士后设立单位增至76家，引进高层次和紧缺人才142名。全市新登记各类企业增长16.8%，注册资本增长94.4%，实现创业就业2.9万人，创业带动就业1.77万人。

　　新格局基本形成。辽宁自贸试验区获批设立，大连获批成为东北地区唯一的跨境电子商务综合试验区，金普新区获批成为国家构建型经济新体制综合试点试验区，对外合作迈上新台阶。提出可复制推广的创新政策制度清单，先行先试7项外汇管理政策。跨境电商企业超过600家，跨境电商出口额近1亿美元。

　　融入国家战略取得实效。积极参与中蒙俄经济走廊建设，对接东北振兴与俄罗斯远东开发战略。推进国际产能合作，开展“一带一”国家境外投资18项，中方协议投资额11亿美元。“辽满欧”过境集装箱班列实现常态化运营，“三星班列”、“中白班列”正式开通，全年过境班列集装箱运输量达到1.6万标箱，增长100%。

　　利用外资质量提高。全市实际使用外资30亿美元，增长10%，其中引进1000万美元以上项目17家，新增世界500强和行业百强项目8个。企业境外上市、跨境电商和融资租赁等利用外资新方式不断拓展。

　　全域城市化稳步推进。中心镇、特色小镇加快建设，“一核一极七区多节点”的全域城市化发展格局基本形成。皮杨新城国家中小城市综合试点工作有效推进，谢屯镇入选全国首批特色小镇名单。市财政投入资金9.9亿元，重点支持中心镇以及城镇化重点区域基础设施和公共服务体系建设。户籍、土地、财政、投融资等政策配套得到强化，农村转移人口市民化进程加快。

　　城乡基础设施进一步完善。渤海大道一期工程基本贯通，金普城际铁主体工程完成，疏港拓宽、中部通道等工程进展顺利，新修农村通屯油840公里。城市居民室内供水管网1万户。红沿河核电二期、华能第二热电厂等项目加快建设，普兰店热电厂、西中岛热电水联产工程、大连热电北海热电厂改扩建工程等项目积极推进。全市光纤宽带网络接入超过300万户，4G网络覆盖区市县城区及所有高铁段。

　　生态文明建设持续加强。生态文明先行区和示范区建设有效推进。推进青山工程，加强矿山综合整治，全年植树2000万株，荒山造林3万亩。生态红线初步划定。

　　节能降碳取得进展。完成既有建筑节能300万平方米。新增263台电动公交车。实施公共机构节能示范工程。落实节能评估与审查制度，严控“两高”和产能过剩行业新上项目。积极创建国家低碳试点城市，碳排放权交易有序推进。

　　循环经济快速发展。中日韩循环经济示范建设扎实推进，循环型产业集聚效应初显。国家循环经济试点的引导示范作用逐步。推进废旧资源再生利用，工业固体废物处置利用率达到100%。

　　取得新成效。淘汰黄标车及老旧车辆42600台，加大燃煤锅炉整治力度，大气质量市区达标率达到81.7%。污水处理厂提标和黑臭水体整治工程有序推进。庄河建设国家污染第三方治理试点和全国海绵城市试点进展顺利。

　　民生投入力度持续加大。民生支出占财政支出比重超过70%。棚户区开工8190套（户），农村危房2001户。完成暖房子工程300万平方米。维修高层住宅电梯114部。新建公共停车场89个，新增停车泊位30万个、充电桩1000个。

　　社会保障水平不断提高。城乡低保标准分别提高到每人每月640元、410元。城乡居民医保财政补助标准提高到510元，新农合医疗筹资标准提高到630元，城乡居民大病保险实现全覆盖。全市基本养老保险参保率达到99%以上。失业人员领取失业保险金最高达每月1224元。全年新增城镇就业10.2万人。

　　各项社会事业协调发展。新开公办幼儿园10所，建成农村教师集体宿舍421间，54所农村中小学供暖设施。1389名经济困难家庭学生享受到免学费政策。完成文化艺术、培训800场，举办专业艺术院团“五进”公益演出200场。修建5座山体健身公园，维修500条室外健身径。友谊医院门急诊楼、市五院外科楼、儿童医院新楼、残疾人托养中心基本完工，大连京剧院综合楼、群众艺术馆新馆、艺术学校教学楼扩建项目积极推进。

　　肯定成绩的同时，也要地看到存在的问题。一是体制机制不活，营商还需进一步改善；二是固定资产投资大幅下降，对经济增长拉动减弱；三是结构调整任重道远，战略性新兴产业尚未形成支撑经济增长的主导力量；四是部分企业效益下降，债务风险加大；五是教育、医疗等民生领域还存在一些短板。对此我们要高度重视，并采取积极措施有效应对。

　　2017年是喜迎党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性的深化之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。

　　2017年全市经济和社会发展的总体思是：全面贯彻党的及十八届三中、四中、五中、六中全会和习总系列重要讲话，深入落实、国务院全面振兴东北的系列政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省、市十二次党代会的部署，持之以恒落实五大发展和“四个着力”，稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性为主线，以振兴实体经济为重点，以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加注重依靠创新，大力推进“四个中心、一个聚集区”建设，为实现“两先区”的宏伟目标而努力奋斗。

　　一是考虑实现“十三五”规划和小康社会发展目标的需要。我市“十三五”规划目标为P年均增长7%，2016年增长6.5%、后4年需要年均增长7.1%以上。考虑到“十三五”初期可能出现因工业品价格负增长导致P增速较快而经济总量偏低的情况，实现全面建设小康社会“两个翻番”目标难度将加大，为避免压力后移，2017年需要实现7%的增速。二是考虑影响经济变化的主要因素。从趋势性变化看，我市工业品出厂价格、工业用电量、港口货运量等经济先行指标均从2015年底前后开始持续回升。从政策性因素看，2017年自贸试验区、自主创新示范区、新一轮东北振兴等重大举措的政策效应将进一步。从阶段性因素看，国际经济变化的不确定性仍然较大。综合判断，如果没有大的利空因素出现，全市经济将在惯性作用下继续保持上行趋势。三是考虑产业发展的支撑。石化行业预计可以保持较快增长，英特尔二期、固轮胎五期、一汽大众发动机扩产等新项目将达产或投产，工业品价格将继续回升，工业经济有望延续上升走势。2016年土地挂牌成交额大幅增长，房地产市场有望回暖，将带动相关产业快速发展，虽然金融业存在着不确定性，但第三产业总体将延续平稳上升态势。综合判断，经济增长7%具备一定基础。

　　加快推进重大项目建设。推进亿元以上重大项目690个，总投资1.6万亿元，推进已经纳入“十三五”专项规划和老工业振兴三年滚动实施方案的重大项目。全面推进地铁5号线、大连湾海底隧道和延伸线、恒力石化炼化一体化等重点项目建设。深入开展招商引资和项目推进工作，抓好前期项目落地工作，形成实施一批、储备一批、谋划一批的工作机制。进一步完善项目调度机制，突出调度的针对性和有效性，切实解决制约项目推进的“瓶颈”问题。积极争取国家重大专项建设基金。做强做大投融资平台，吸引社会资本参与城市基础设施等重点领域建设，重点推进17个PPP项目，总投资845亿元。

　　积极推动消费加快升级。加快培育壮大信息、文化、体育、健康、养老等新消费热点。开展丰富多彩的节庆活动和主题活动，提升旅游产品品质，吸引游客过夜消费。开展文化艺术、跨境电商、品牌商品等新型展会，做大会展经济。开展农商对接等活动，推动城乡流通一体化发展，积极扩大农村消费。改善产品和服务供给，有效激活需求，扩大本地产品的消费规模。改善消费软硬，推进万达文化旅游城、太古广场商业综合体等重点商业项目建设，发展个性化主题商场，推进城市分拨中心、共同配送中心、末端共同配送点等设施标准化建设。加大价格监管力度，加强食品、药品等质量安全管理。

　　深入推进“三去一降一补”。一是大力化解过剩产能。研究设立专项基金，重点支持装备制造企业开展国际产能合作。加快股权多元化进程。二是制定长效机制去库存。优化房地产土地供应结构，推动土地供应重点向养老、文化、体育、健康医疗等新兴产业倾斜，将房地产去化周期控制在合理区间。三是稳妥有序降杠杆。引导企业以并购重组、资产证券化、市场化债转股等方式优化存量资产。积极化解债务。四是推动降成本措施落地。进一步优化审批流程，推动部分地区行政服务“零收费”等试点。五是提高补短板的精准性和有效性。优化财政支出结构，集中用于重大创新项目、重大基础设施、重点民生事业、农业等补短板重点领域。

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