关于玉溪市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘登）
——2009年3月23日在玉溪市第三届人民代表大会第二次会议上
玉溪市发展和委员会
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
对照市三届一次会议审议通过的主要宏观调控目标，除居民消费价格指数外，其余指标均完成预期目标。主要指标的完成情况是：全市生产总值增长13%，超出年初人代会通过的目标任务5个百分点，高于全国平均水平4个百分点，高于全省平均水平2个百分点；全社会固定资产投资增长20.6%，超出计划目标5.6个百分点；社会消费品零售总额增长21.4%，超出计划目标9.4个百分点；地方财政收入增长26.3%，超出计划目标16.3个百分点；城镇居民人均可支配收入增长18.5%，超出计划目标11.5个百分点；农民人均纯收入增长18.8%，超出计划目标12.8个百分点；居民消费价格指数上涨5.3%，控制在省下达的6.2%的范围内；城镇登记失业率控制在2.6%以内；人口自然增长率控制在5.1‰以内；单位生产总值能耗下降6.7%。
（一）三次产业协调发展，经济运行快速平稳
农业农村经济平稳发展，农村生产生活条件进一步改善。农业增加值完成64.5亿元，增长6.2%。特色优势产业快速发展，粮食总产量达到万公斤，完成省下达的烟叶收购任务，畜牧业产值完成40.4亿元，增长6.1%，特色经济林种植面积达到27万亩。全年完饮工程436件，解决13.8万人饮水安全问题，建成小水窖5000口，沼气池6200口。
工业经济保持强劲增长势头，对经济拉动作用明显。工业增加值完成352.4亿元，增长15.7%，拉动生产总值增长9.2个百分点。结构不断调整优化，地方工业总产值占全市工业总产值比重达到54%，支柱产业快速发展，卷烟及配套产业产值达到304.2亿元，增长20.6%，矿电产业产值达到466.1亿元，增长16.4%。非公经济快速发展，全年实现非公经济增加值160.9亿元，增长15%。
服务业快速发展，服务体系进一步完善。服务业增加值完成16元，增长10.3%。旅游二次创业扎实推进，乡村旅游快速发展，抚仙湖-星云湖旅游发展综合试验区工作取得实质性进展。全年接待国内外旅游者达到797万人次，增长12.5%，旅游业总收入达到24.1亿元，增长7.1%。
（二）地方实力进一步增强，经济效益不断提高
财政收入较快增长，财政总收入达到236.4亿元，增长22%，其中地方财政收入完成55.6亿元，增长26.3%。金融运行情况良好，存贷比为1：0.5。县区经济实力不断增强，经济增速均达到两位数以上，县级地方财政收入完成24.3亿元，占全市地方财政收入的比重达到43.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到元和4761元。
（三）投资、消费实现快速增长，经济发展驱动力不断增强
全社会固定资产投资完成182亿元，增长20.6%，投资结构不断优化，农业投资力度不断加大，生态市建设拉动效益明显，公共基础设施行业投资迅猛，围绕第四季度中央扩大内需重点和方向，争取到中央和省扩大内需扶持资金4亿元。
消费不断改善，“万村千乡”市场工程稳步推进，消费热点不断扩大，社会消费品零售总额达到94.9亿元，增长21.4%。对外水平不断提高，实现外贸进出口总额2.1亿美元，增长26.9%。
（四）生态市建设取得新进展，节能减排工作扎实推进
力度不断加大。抚仙湖东岸截污治污、抚仙湖东大河综合整治、星云湖大街河截污整治等工程全面启动，入湖河道河段长负责制全面实施。
生态市建设取得新进展。生态项目建设进展顺利，启动了10平方公里生态文化区规划，万株大树入城工程基本完成。完成江川、澄江污水处理厂配套管网工程，中心城区污水处理厂二期、垃圾处理场工程进展顺利，澄江县被命名为全国生态示范区，大营街镇被评为国家级园林镇，10个乡镇被命名为云南省生态乡镇。
节能减排工作扎实推进。全年单位生产总值能耗下降6.7%，完成与省签订的节能减排责任目标。
（五）高度关注民生，人民群众关心的热点难点问题得到有效解决
群活得到有效改善。完成634户2314人的通电工程建设，在全省率先实现农村无电人口户户通电目标。珊瑚、七星街、彩虹片区防洪抢险一期工程完工。完成了《玉溪市中心城区交通整治方案》。
教育科技事业全面推进。“三免一补”政策全面推行，补助标准进一步提高；普通高中规模稳步扩大，教学质量不断提高，职业学校和普通高中保持协调发展，完成了《关于玉溪市中心城区教育资源优化整合方案》，科技研究和取得新突破，我市被列为国家知识产权试点城市。
文化体育事业全面发展。公共文化服务体系逐步完善，聂耳图书馆、纪念馆、演艺中心和老年大学教学楼项目工程完工并投入使用，村级文化室、农家书屋建设稳步推进，完成1.7万户电视“村村通”工程、9个站点的无线覆盖工程建设任务。全民健身活动广泛开展，在省第七届农运会金牌总数、总成绩和牌总数排名第三的好成绩。
公共卫生体系不断完善。完成5个县级医疗机构、24个乡镇卫生院及89个村卫生所基础设施建设。城镇居民基本医疗保险暂行办法全面实行，新型农村合作医疗参合率达到96.3%。建立了城乡医疗救助制度，实施医疗救助5.8万人，全市突发公共卫生事件监测预警系统逐步完善。
就业和社会保障工作不断加强。全年城镇新增就业人数2.1万人，失业人员再就业1.1万人，6996名“4050”人员等特殊困难群体实现再就业，城镇登记失业率控制在2.6%以内。12.3万名城乡低保对象实现应保尽保，出台了被农民养老保险暂行办法，农村养老保险人数达到26.9万人。
社会治安平稳有序。全年未发生影响较大的案（事）件，道交通安全运行，群众安全感明显增强。安全生产事故控制取得明显成效，事故死亡人数、事故控制指标、较大事故起数均较上年明显下降。
二、2009年经济社会发展的宏观调控目标及主要任务
按照与省保持同步发展的要求，2009年我市国民经济和社会发展主要宏观调控目标为：
——全市生产总值增长9%左右；
——单位生产总值能耗下降4.5%；
——全社会固定资产投资增长20%以上；
——地方财政收入增长8%；
——社会消费品零售总额增长15%；
——农民人均纯收入增长7%；
——城镇居民人均可支配收入增长6%；
——居民消费价格指数控制在104%左右；
——城镇新增就业人数2万人；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在5‰以内。
为实现上述调控目标，重点抓好以下五个方面工作：
（一）贯彻落实中央和省扩大内需宏观调控政策，千方百计扩大投资规模
1、高度重视项目前期工作
以尽量争取进入2009年国家、省扩大内需项目计划为总体要求，结合我市实际，围绕四大工程，认真组织谋划好项目，争取中央、省更多支持。通过建立重大项目前期工作责任制、重大项目领导联系制、审批办结制等制度，加快推进项目前期工作进度，不断完善项目前期工作经费监管机制。在抓好一批重点专项规划编制的同时，全面启动“十二五”规划前期研究工作。
2、强化基础设施建设
继续加快玉蒙铁、东风水库除险加固防洪防震、4个220千伏、5个110千伏输变电工程及元江都贵水电站等一批在建项目进度，落实建设条件，开工建设昆阳至玉溪南铁扩能、澄呈高速公、戛洒江一级水电站及3个110千伏输变电项目等重点工程。完成玉溪-磨憨铁、新平-普洱-临沧公、老晋思线（江川段）、易门-峨山-通海（高大）公、500千伏宁州输变电工程、元江桥头水电站、绿汁江流域3个梯级水电站等重大项目前期工作。
3、进一步完善投融资机制
建立健全投融资机制，进一步盘活可经营性公共资产、矿产资源、人才资源和财政金融资源，提高融资平台融资能力。设立市级财政扩大内需专项资金，争取金融部门更多信贷支持。加强对社会投资的引导，探索建立项目建设和运行的财政补贴机制，积极扶持优质企业上市融资，创造条件发行企券。
4、加大对投资工作的协调、督促检查力度
进一步完善固定资产投资责任制，分解落实年度固定资产投资目标任务。加强部门协调配合，确保项目推进工作。通过组建市督促检查小组，加大对项目推进情况的监督检查，严查投资实施过程中的违规违纪行为。
（二）把握当前宏观发展机遇，着力推进经济结构战略性调整
1、巩固和强化农业基础地位
加大对粮食生产的支持力度，稳定粮食种植面积。积极发展现代高效生态农业，促进农业产业化发展。继续加强烤烟生产，确保完成收购任务。依托烤烟做强做大油菜产业，稳定并落实畜牧业扶持政策，积极培育新的林业经济增长点。加大农业科技推广力度，完善农村服务体系，确保农业增加值增长5％，农民人均纯收入增长7％。
2、加快推进工业结构调整升级
继续扶持优势产业做强做大，抓好红塔集团重大项目建设，支持新兴钢铁有限公司、新平仙福钢铁集团等重点企业加快发展。围绕装备制造业水平提升，抓好一批产业链延伸项目建设。鼓励支持企业提高自主创新能力，推动高新技术产业发展。依托大企业、大集团等战略性合作伙伴，整合钢铁、水泥、建材等行业资源，发挥规模效益。加快推进产业聚集发展，加大研和工业园区及高新区九龙片区基础设施建设，完善县域特色工业园区规划建设。全面贯彻落实省关于扶持中小企业发展的14项政策措施，努力提高非公经济比重，确保工业增加值增长9％。
3、加快发展现代服务业
按照“抚仙湖-星云湖生态建设与旅游发展综合试验区”总体规划要求，优化完善建设方案，抓好太阳山国际生态旅游休闲度假社区等项目建设，完善旅游基础设施配套。研究出台加快我市服务业发展的措施办法，抓好一批以专业市场建设为重点的商贸流通基础设施建设。积极开拓农村消费市场，建立重要商品储备制度，加强市场监管，优化消费，增强消费对经济增长的拉动，确保社会消费品零售总额增长15%，第三产业增加值增长10%。
（三）推进生态市建设，进一步提高经济社会可持续发展能力
1、全面抓好生态市建设
按照“两山两河、南北分工”的生态城市框架，加快中心城区10平方公里生态文化区规划。抓好东风水库除险加固防洪防震工程，推进城市燃气工程前期工作。实施好中心城区一年期交通整治。加快推进城镇供水污水、垃圾处理工程建设进度。实施好5个县城及重点集镇道建设，努力完成7个县城供水，全面推进生态县、乡、村建设。
2、着力抓好以“三湖一海”为重点的治理
广泛宣传和实施“三湖一海”条例，建立依法的机制，编制“三湖”流域产业结构调整规划。实施好一批“三湖”治理项目，推进“三湖一海”水污染综合防治工程。继续抓好农业农村面源污染治理，做好林业生态建设。
3、强化节能减排工作
加快淘汰小钢铁、小水泥等落后产能和高污染、高消耗的工艺和设备，加大对重点污染企业的综合治理，全面启动“三湖一海”流域内规模以上工业企业开展清洁生产工作，健全污染企业和污染隐患排查整治长效机制。加大我市支柱产业和重点领域发展循环经济工作力度，加快推进节能减排项目建设。
（四）以保障和改善民生为重点，努力促进社会和谐稳定
1、加快民生工程建设
稳定、完善和强化各项支农惠农政策，继续加大农村水、电、等基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。加大扶贫开发力度，实施好省市级整村推进扶贫项目。积极推进保障性安居工程。规划实施引抚仙湖水为中心城区饮用水工程。
2、认真抓好就业和社会保障工作
继续实施积极的就业政策，进一步完善就业援助制度。完善新型农村合作医疗救助制度，不断提高新农合参合农民受益面，扩大农村养老保险、城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度，加快市儿童福利院等5个社会福利项目建设。
3、大力推进教育、科技、医疗卫生、文化等社会事业发展
教育优先发展，巩固提高义务教育水平，实现“三免一补”全覆盖，稳步推进普及13年教育工作，完善农村义务教育经费保障机制，推进农村初中校舍及中小学危房，完成中心城区教育资源优化整合实施方案。加强公共医疗卫生服务体系和医疗救治体系建设，加快乡镇综合文化站建设进度，实施农民体育健身工程，全面实现电视“村村通、户户看”目标。
4、加强公共安全体系建设
高度重视安全生产和防震减灾工作，加强对矿山企业重大灾害事故预防措施的检查和煤炭安全监管。抓好产品质量、食品药品安全监管，加强社会治安综合治理，强化道交通事故重点安全隐患整治责任落实，抓好护林防火工作。
（五）深化、扩大，不断增强发展的活力和动力
1、继续深化重点领域和关键环节的
深化农村综合，加强土地承包经营权流转管理和服务，积极稳妥地推进集体林权制度配套。落实企业转型政策，减轻企业税负。完善住房货币分配等房改政策，加快建立我市价格调节基金，推进资源性产品价格和环保收费，继续推进县城、“三湖”流域、县域经济试点县为重点的水价。
2、不断提升对外水平
继续实施“引进来”与“走出去”战略，进一步完善招商引资机制，改善招商引资，不断提高利用外资的质量。加快出口产品结构调整步伐，严控“两高一资”产品出口，积极引导和鼓励企业扩大有比较优势的蔬菜、花卉等产品出口。鼓励市内有实力、有竞争力的企业充分利用两个市场、两种资源拓展发展空间。
网友评论 ()条 查看