——2007年3月2日在玉溪市第二届人民代表大会第五次会议上
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玉溪市发展和委员会
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
据统计，2006年全市生产总值完成415.9亿元，增长11.2%，超过计划增速5.2个百分点，其中不含卷烟生产和销售完成255.2亿元，增长11.3%；地方财政收入35.7亿元，增长6.2%，超过计划增速0.2个百分点；全社会固定资产投资121.6亿元，增长15.8%，超过计划增速0.8个百分点；社会消费品零售总额68.5亿元，增长12.4%，超过计划增速0.4个百分点；农民人均纯收入3534元，增长6.6%，超过计划增速0.6个百分点；城镇居民人均可支配收入9526元，增长7.7%，超过计划增速3.7个百分点；居民消费价格指数102%左右、城镇登记失业率2.7%、人口自然增长率5.8‰，均控制在计划范围内。完成市二届四次会议审议通过的宏观调控主要预期目标。计划执行的主要情况是：
（一）经济总量迈上新台阶，经济结构不断优化
全市生产总值突破400亿元大关，经济增速达到11.2%，创1997年以来新高。经济结构不断调整优化，非烟生产总值占全市生产总值的比重提高到61.4%；地方工业占工业总产值比重超过中央省属工业近14个百分点。
（二）农村经济平稳发展，新农村建设起步良好
全年实现农业总产值68.9亿元，增长6.1%，农业增加值45.3亿元，增长5.3%。粮食产量稳步提高，蔬菜、花卉等经济作物较快增长，完成烤烟收购任务。畜牧业加快发展。农业基础设施建设进一步加强，新农村建设稳步推进。
（三）工业经济快速发展，中央、地方工业实现两位数同步增长
全市工业总产值突破500亿元，达到538.8亿元，增长17%，其中：中央省属工业232.5亿元，增长11.4%，地方工业突破300亿元，达到306.3亿元，增长21.6%。完成工业增加值232.3亿元，增长13.6%，拉动经济增长7个百分点以上。
（四）固定资产投资适度较快增长，投资结构继续保持较为合理格局
全社会固定资产投资完成121.6亿元，增长15.8%，工业投资在前两年连续高速增长的基础上，比重仍然保持在40%以上，新农村建设投入不断加大，农村投资完成23.3亿元，增长28.7%，生态市建设带动作用逐步，房地产投资完成13亿元，增长51.6%。
（五）财政总收入较快增长，金融运行正常
财政总收入完成162.1亿元，增长13.3%，地方财政收入35.7亿元，增长6.2%，其中县区地方财政收入继续保持了两位数以上的增长，成为全市财政增收亮点；地方财政支出50.9亿元，增长15.2%，财政支出结构不断优化。
全市金融机构各项存款余额458.3亿元，比年初增长13.4%，其中居民储蓄存款余额213.1亿元，增长12.9%；各项贷款余额214亿元，增长22.7%，金融运行正常。
（六）生态市建设成效显著，循环经济发展得到高度重视
中心城区生态城市建设进展顺利，玉溪大河防洪水系综合整治一期工程、红塔大道延长线、环山北、聂耳文化广场主体工程、出水口生态公园等项目相继竣工，主城区供水管网等项目正抓紧实施，顺利通过省级园林城市验收。“三湖”生态城市群建设步伐加快，以抚仙湖为重点的“三湖一海”综合治理与工作不断加强。工业企业实施清洁生产的步伐明显加快，一批资源综合利用项目不断推进，完成年度节能降耗计划目标。
（七）各项社会事业全面发展，和谐社会建设扎实推进
文化体育事业全面发展。农村电视“村村通、户户看”、农村电影“2131”工程全面启动，县级数字电视转换推广工作稳步推进，电视节目制作再创新，民族民间文化得到进一步和发扬。秀山历史文化公园、太阳山国际生态休闲旅游度假社区等一批重点项目进展顺利，红塔工业旅游成为滇中旅游新亮点，以聂耳文化广场为主的景观工程成为群众休闲娱乐和文艺表演的重要场地，全年接待国内外旅游人数640万人次，旅游总收入突破20亿元，增长35%。
教育、卫生、劳动和社会保障工作不断加强。建立义务教育经费保障机制，实现了全市小学阶段的免费教育，全市享受“三免一补”的中小学生人数不断增加，高中招生规模稳步扩大，职业院校招生规模首次突破万人。公共卫生体系建设得到进一步加强，新型农村合作医疗试点工作在全市全面展开。劳动和社会保障体系不断完善，扶贫工作稳步推进，就业和再就业工作取得新进展，城镇登记失业率控制在2.7%。
二、2007年经济社会发展的宏观调控目标及主要任务
根据市委三届二次全会对经济社会发展的总体要求，综合考虑各种因素，2007年国民经济和社会发展主要宏观调控目标为：
——全市生产总值450亿元以上，增长8%；
——单位生产总值能耗下降4%；
——力争全社会固定资产投资150亿元，增长23%以上；
——地方财政收入40亿元，增长12%以上；
——社会消费品零售总额增长10%以上；
——农民人均纯收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增长5%以上；
——居民消费价格指数控制在103%左右；
——城镇新增就业人数2万人以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述宏观调控目标，重点做好以下六个方面的工作：
（一）以发展现代农业为首要任务，扎实推进社会主义新农村建设
1、大力发展农业生产，千方百计增加农民收入
不断提高农业综合生产能力。依靠科技，继续围绕烤烟调结构、依托烤烟建产业，稳定农民种植业收入，加快畜牧业发展。积极推广农业机械和农业标准化生产，规范和完善农村科技信息服务体系，不断提升农业生产的现代化水平。
继续努力增加非农收入。加快农村二、三产业发展，充分挖掘农村内部增收潜力，进一步加大农村劳动力培训和转移力度。
2、抓好农业和农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件
加强农田水利设施建设，加大农村电网的建设与，继续实施农村公“通达”、“通畅”工程，实施好退耕还林、天然林、珠江防护林和面上造林绿化工程，不断提高农业抗御自然灾害能力。
（二）大中小企业并举，加快工业经济发展
1、依托战略合作伙伴，巩固和加强优势产业发展
卷烟及配套产业。继续支持红塔集团整合壮大，引导配套企业适应卷烟辅料采购体制变化后的新要求，推进技术升级，提高产品质量，加大市场拓展力度。
矿电产业。依托昆钢，年内完成大红山400万吨铁矿采选项目建设，尽快开工建设新平二道河铁矿开采项目，推进新兴钢铁公司200万吨钢铁项目实施；依托云锡，全面启动5000吨金属镍项目，稳步推进规模化发展；依托云天化，完成江磷集团磷化工系列产品开发技改项目，加快青龙、盘溪两个磷化工片区建设；依托云铜，积极推进粗铜规模扩大，以及阳极铜、电解铜等产品开发的项目前期工作；依托云电，加快糯租、三江口及其他小水电站建设，抓好4个220KV、7个110KV输变电工程建设，推进矿电结合。
加大矿产资源保障力度。鼓励支持大企业加快资源对外拓展。加强中低品位矿和共伴生矿的综合利用，加大对矿产资源的勘查力度，满足矿电产业发展的持续需求。
大力推进矿电产业链延伸。以冷轧薄板、优质钢、精细磷酸盐、铜材压延等下游产品开发为重点，延长龙头企业产业链。引导中小企业围绕龙头企业主导产品，大力发展五金、铸造、机电制造等后续加工产业和选矿、机修、运输等配套服务业。
2、突出重点，加快县域特色产业发展
市对县的扶持政策不变，大力培育本地特色产业，力争县区生产总值和地方财政收入保持两位数增长，县区地方财政收入占全市地方财政收入比重达到45%左右。
3、抓好园区规划建设，推进产业集聚发展
抓好红塔、研和两个省级工业园区建设，做好高新区九龙片区规划建设工作，推进中心城区“南北分工”格局的形成。把县区特色产业发展规划与产业集聚区规划结合起来，不断完善园区软、硬件，增强对项目、产业的集聚力。
4、实施中小企业成长工程，推进地方工业发展
“抓大不放小”，大力实施中小企业成长工程，继续滚动实施“双10”工程，强化企业品牌意识，提高中小企业管理水平、自主创新和市场开拓能力。
（三）大力发展服务业，增强消费对经济增长的拉动
1、以“五山一村”为重点，加快旅游文化产业发展
加快精品景区项目规划和建设，做好帽天山世界自然遗产申报工作，加快秀山历史文化公园建设进度，启动古滇国青铜器博物馆项目建设，抓好与骏豪集团合作的太阳山国际生态旅游休闲度假社区项目的实施。力争全年接待旅游人数达到680万人次，实现旅游总收入22亿元，增长10%。
2、以专业市场建设为重点，大力发展城乡服务业
大力发展城市服务经济。健全和完善城区服务体系，增强中心城区综合服务功能的辐射带动作用。规范二手房交易市场，组织实施好玉溪区域物流中心规划。完善已投入使用的5个专业市场，抓好玉溪滇中汽车商贸城建设，加快新兴、东风等集贸市场。规范建设一批具有县域特色的产地型产品批发交易市场。
加强农村服务体系建设。以推进“万村千乡”市场工程为契机，加快城市服务业向农村延伸发展，建立健全农村商品流通体系，扩大农村消费。
努力营造规范有序的市场，深入整顿市场经济秩序，促进城乡服务业健康、快速发展。
（四）继续调整优化投资结构，努力保持投资适度较快增长
1、“争取、引进、盘活”的思，增强投资发展后劲
积极争取国家和省资金支持。准确把握国家宏观调控和产业政策导向，用好、用活、用足国家各项优惠政策，突出抓好有利于促进全市经济结构调整和经济增长方式转变的重大工业、产业项目，最大限度地争取上级资金支持。
引进大企业、大项目，带动大投入，促进大发展。集中精力抓好一批重大项目建设，加大招商引资力度，主动承接东部产业转移，积极吸引社会和境外资金。
积极盘活各类资源。在政策允许范围内，对公、市政设施等采取拍卖、转让、租赁等方式多渠道筹措建设资金。加强对闲置土地的清理和现有企业存量资产的盘活。
2、深化投资体制，积极拓宽融资渠道
完善融资平台，拓宽融资渠道。抓住与国开行合作的机遇，搭建县区和企业两个融资平台，积极开展与各商业银行多层次、宽领域合作。发挥引导作用，组建产业发展投融资平台。继续推进与省铁投资公司的合作，搭建生态市建设的融资平台。
建立健全中小企业信用体系。逐步建立资源共享的个人诚信和企业资信系统，完善出资组建的机构运作机制。积极引导有实力的机构或个体组建各类机构，加强中小企业信用机构风险控制制度建设，研究和建立信用的市场退出制度。
（五）围绕生态市建设，大力推进循环经济发展
1、可持续发展，努力推进生态市建设
积极做好东风水库除险加固、饮用抚仙湖水、玉溪大河综合整治二期工程、玉枕山政务文化新区等项目的推进工作。继续推进中心城区供水管网，完成七星街片区排水管网。开工建设中心城区垃圾处理厂、医疗废弃物处理和污水处理厂二期工程。启动国家园林城市创建活动，加快中心城区创建国家环保模范城市、国家卫生城市步伐，组织实施好《玉溪市城市管理办法》。加快“三湖”生态城市群建设，继续开展生态示范区、生态县、生态乡镇、生态文明村的创建工作，不断加大“三湖一海”的治理力度。
2、突出抓好节能减排工作，全面推进循环经济发展
突出抓好钢铁、化工、建材等高耗能行业的节能工作，强化对红塔区、峨山等高耗能重点县区的降耗目标考核工作。加快推进全市规模以上工业企业全面实施清洁生产步伐。着力加快钢铁废渣、磷石膏等固废资源化利用步伐。强化污染排放总量控制，力争全市单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量控制在计划指标内。
（六）以解决关系民生的突出问题为着力点，加快社会事业发展，推进和谐社会建设
1、教育优先发展的战略地位
继续深化教育，完善“三免一补”工作，巩固全市小学生免费上学，逐步扩大初中贫困生补助范围，合理配置城乡教育资源。进一步加快县区职业中学的基础设施建设，稳步扩大高中规模，大力发展职业教育，不断提高高等教育质量。
2、加快公共卫生服务体系建设
全面巩固新型农村合作医疗制度，继续加强乡镇卫生院和县级医疗机构建设，积极发展社区卫生服务，完善卫生监督体系，健全突发公共卫生事件应急机制。
3、推进电视、体育、文化等事业全面发展
加强电视基础设施建设，全面实施农村体育健身工程。做好第六届城市运动会、2008年奥运会备战和2007年全国残疾人运动会玉溪分会场承办工作。完善聂耳文化广场设施，完成聂耳图书馆、聂耳纪念馆建设，拓展社区文化和乡村文化，营造扶持健康文化的氛围。
4、不断完善劳动和社会保障体系
不断完善就业服务体系，力争城镇新增就业人数2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步解决好农民社会保障问题。稳定扩大低保覆盖范围，完善社会救助体系，加大扶贫开发力度。
5、推进平安和谐玉溪建设
强化社会治安综合治理，健全突发公共事件应急机制，抓好禁毒和防艾工作，加强和谐社区建设，建立健全安全生产监督机制，全面推进构建平安和谐玉溪工作。
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