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询问是监督法赋予常委会的一项重要监督职权，专题询问是询问形式的深化，是常委会对“一府一委两院”工作监督的有效方式，是提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效的积极探索。为全面贯彻玉溪市第五次党代会，加快落实“5577”总体思和“四带多园”总体布局，督促推进玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带开发工作，玉溪市常委会于2018年11月1日召开玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带开发工作专题询问会议，旨在督促解决玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带开发工作存在的突出问题，凝心聚力，攻坚克难，全力推进玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带开发向纵深突破。现将专题询问内容刊登如下。
市常委会副主任叶本功询问：作为玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划的编制部门，如何发挥规划引领作用，统筹协调相关部门推进规划的实施？如何指导4个县编制规划？
市规划局局长董金柱答复：第一个问题：（一）规划的定位与作用。玉溪红河谷-绿汁江流域面积为7185平方公里，涉及4个县（易门、峨山、新平、元江）24个乡（镇、街道）。按照市委、市工作安排，由市规划局牵头编制《玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划（2016―2030年）》，2017年6月19日报请市规委会审议通过，2017年8月18日市已正式批准实施。该规划是指导玉溪红河谷-绿汁江流域特色产业发展、民族文化提升、旅游发展、城镇建设与乡村整治、交通水利基础设施建设、生态涵养等专项规划的纲领性规划。
（二）规划的重点与步骤。规划涵盖土地整理、农业产业、文化旅游、村镇建设、生态、水利、交通市政、公共服务八大类项目，共计704个项目，总投资2141.2亿元。规划分近、远期，近期到2020年，重点解决水并举、基础设施先行的问题，逐步完善物流运输体系，打造可持续特色农业园区，优化城乡人居，推进特色小镇及美丽乡村建设。为了保障规划的可操作性和落地性，规划依据不同类型，将项目库分解到责任县、部门，并明确了时间节点。
（三）相关部门作了任务分解。目前，市级国土、农业、水利、旅游部门已编制专项规划，交通部门对区域中的部分道作了可行性研究报告，扶贫、移民等多个部门对任务作了分解和细化，这些工作总体上都是依据已经批准的《玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划（2016―2030年）》，规划的目标、实施时序是清晰、相互协调的。
第二个问题：（一）高度重视，认真组织实施。流域内涉及的易门、峨山、新平、元江4个县，要按照“总体规划、分步实施”的要求，根据产业经济带总体规划及各专项规划，结合实际分别制定实施方案，加快推动规划项目落地。
（二）精心包装好项目库。要对接最新的国家和省、市有关发展政策，按照省委、省打造“三张牌”的工作部署，结合实际包装好项目库。如新平、元江积极申报省级康养小镇试点，峨山打好彝族文化特色小镇牌，易门抓住资源枯竭城市转型的时机精心推出易门滇铜古镇。
（三）创新投融资政策、资金筹措方式。积极探索国有资源资产化，鼓励社会资本参与基础设施建设、农业可持续园区建设、“互联网＋生态产品”等；多渠道补充项目资金，解决资本金压力，如峨山县和杭州颐高集团开展田园综合体合作，为市场化运作项目提供了创新经验。
市常委会副主任郭开堂询问：2018年玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带产业建设情况如何？重点产业布局和重大项目建设是什么？
市发改委主任邓皓答复：第一个问题：2018年，各县（区）、部门围绕《玉溪红河谷-绿汁江热区经济产业带规划（2016―2030年）》确定的三大总体定位，统筹优化产业布局，带动易门、峨山、新平、元江4个县热区资源开发。流域内4个县把构建特色产业体系作为推动县域经济发展的重点，不断发展壮大绿色陶瓷建材、绿色食品（药品）生产加工、有色（稀贵金属）生产加工、现代矿冶及精深加工、特色民族文化生态休闲旅游、绿色生态和高原特色现代农业等重点产业，大力推动县域经济发展。今年1―9月，易门县生产总值增长14%，峨山县生产总值增长12.6%，新平县生产总值增长10.2%，元江县生产总值增长11%，均在全市前列。
第二个问题：以推动重大项目建设为抓手，谋求发展新突破。2018年，流域内4个县的市级“四个一百”重点项目共166个，年度计划投资85亿元，1―9月完成投资58亿元，完成年度投资计划的68%，其中：产业发展项目共74个，年度计划投资45亿元，1―9月完成投资30亿元，完成年度投资计划的67%。
（一）全力推进特色小镇建设。布局建设戛洒花腰傣风情小镇、峨山嶍峨古镇、易门滇铜古镇、油橄榄特色小镇、甘庄现代商贸物流小镇等特色小镇。其中，新平戛洒花腰傣风情小镇和峨山嶍峨古镇得到了省发改委2000万元的资金支持，戛洒花腰傣风情小镇今年已完成投资3.26亿元，峨山嶍峨古镇今年已完成投资4.45亿元。
（二）推进农业产业发展。聚焦“烟、菜、花、果、药、畜”六大产业，加快推进山地农林生态经济带、烟果畜循环农业产业带、低热河谷优质经果产业带建设。油橄榄精深加工、易门六街街道中药材种植项目建设、易门县3万头生猪养殖产业扶贫示范园等项目正在稳步推进。
（三）推动矿冶及装备制造业发展。加快矿冶产业转型升级，推进钢铁产业布局调整，实施玉昆、仙福钢铁产业产能置换项目建设，加快建设产能规模超千万吨、工业产业产值过千亿元的钢铁产业带，建设云南绿色钢铁城。新平工业园区大开门产业园建设项目今年完成投资4.24亿元。
（四）推进文化旅游发展。抓好元江果香四季、高鲁山生态休闲文化旅游园等重大项目规划建设，持续推进褚橙庄园、桔荔庄园、猫哆哩庄园建设，打造庄园旅游新标杆，旅游业实现快速发展。元江果香四季国际旅游度假区一期今年已完成投资4.38亿元。
（五）围绕交通基础设施建设抓投资，夯实跨越发展基础。加快大戛、玉楚、永金高速玉溪段等高速公建设和绿汁江沿江公等经济带道联网提升，着力补齐制约产业高质量跨越式发展的最大短板，打通绿汁江流域对外的快速通道。
市常委会副主任孙云鹏询问：玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带重大基础设施建设、重点产业建设资金预算安排情况如何？
市财政局局长李丁全答复：（一）2017年市级财政安排玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划专项资金320万元。
（四）2018年市级财政预算安排红河谷-绿汁江农业产业发展经费350万元，用于扶持红河谷-绿汁江热区产业经济带涉及的4个县24个乡（镇、街道）范围内建设10个生态循环农业示范点、10个标准化农业生产示范。
为提高财政资金使用效率，结合实际制定了《玉溪市农业局 玉溪市财政局关于印发2018年农业产业发展专项资金项目申报指南的通知》。下一步，市财政局将积极筹措市级应配套资金，督促县级落实配套资金，确保项目顺利实施。
市常委会委员魏德武询问：玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带交通网规划如何？新平县城至绿汁江再至易门十街乡二级公规划建设进展情况如何？
市交通运输局局长马金鸿答复：第一个问题：玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带交通网按照“外围高速公、国省道二级干线公、农村公和园区连接线”三个层次进行规划，力图构建层次分明、功能齐全、服务高效的区域网。
（一）外围高速公规划。向北通过易门县绿汁镇互通接玉楚高速，向东通过甸中互通、夕阳互通接玉楚高速和易峨高二级公，向南接大戛高速再延伸至昆磨高速，向西接永金高速双柏至戛洒段。
（二）国省道二级干线公规划。将新平县城至易门十街、新平者竜至元江县城公提升为二级公。
1.新平县城至易门十街公规划基本情况。新平县城至易门十街公里程176.209公里，其中：主线公里、河门口支线公里、绿汁镇支线公里、新化连接线公里，线将区域内的主要乡（镇）、风景区、产业园区等进行有效连接。主线新平至丫勒段及新化连接线米；主线丫勒至希波至十街段及希波至绿汁镇支线米；河门口至丫勒支线万元（含贷款利息14284.87万元），平均每公里造价3366.78万元。
2.新平者竜至元江县城公规划基本情况。新平者竜至元江县城公拟提升为二级公，线原则按原有道进行，里程约134公里，投资估算约41亿元。因新平县城至易门十街公未启动建设，考虑到前期工作的时效性，新平者竜至元江县城二级公的前期工作暂未启动。
（三）农村公和园区连接线规划。农村公和园区连接线是网结构的最基层，根据村庄、各农特产业园区、风景区等所在地，逐步连接到主干线。
第二个问题：新平县城至易门十街提升工程按照市工作安排，由市交通运输局牵头开展工程可行性研究编制，于2017年5月取得市发改委工可立项批复。按照2017年市第84次常务会议安排，该项目已移交至市交投公司。2018年10月23日，该项目通过初步设计审查，目前正在按照审查意见进行修改完善。
市常委会委员袁平询问：玉溪红河谷-绿汁江旅游开发的旅游业态和旅游产品主要有哪些？下一步旅游产业发展的主要工作是什么？
市旅发委主任董晓娟答复：第一个问题：玉溪红河谷-绿汁江旅游开发主要以“穿越绿汁江，慢游红河谷”为主线，打造“花果飘香”“时光秘境”“风情花腰”三张名片，着力培育七大类旅游业态和重点打造五大类旅游产品，以推动旅游产业与其他产业融合互动发展。七大类旅游业态是城市旅游综合体、康体养生、自驾游、运动探险、文化创意、精品农庄和特色主题民宿；五大类旅游产品有民族风情体验、生态休闲观光、户外运动、旅游节事、康体养生。
第二个问题：（一）规划引领，加快推进旅游开发。按照《玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划（2016―2030年）》和《玉溪红河谷-绿汁江旅游概念策划》，进一步强化规划的指导、监督和服务，确保既定目标不走形、不变样，统筹推进流域内旅游开发工作。
（二）突出重点，加快旅游产品建设。重点培育和打造峨山彝族风情游、新平花腰傣风情游、元江哈尼族风情游等民族风情体验产品；培育和打造哀牢山和磨盘山生态游、红河谷和绿汁江热区田园观光游等生态休闲观光产品；培育和打造自驾游、山地运动、滑翔等户外运动产品；培育和打造易门滇铜古镇、戛洒花腰傣风情小镇、峨山小街温泉、元江瓦纳温泉和果香四季等康体养生旅游产品；做大做好易门野生食用菌交易会、峨山火把节和油菜花旅游节、新平花街和沐浴节、元江金芒果节等旅游节事产品。
（三）政策保障，确保开发建设工作落实。积极争取省在旅游线、旅游厕所、自驾营地等基础设施方面的扶持政策和旅游发展资金支持；积极支持易门、峨山、新平、元江的景区和乡村旅游项目开发；尽力争取设立市级旅游发展专项资金，建立完善旅游发展投融资体系。
（四）强化招商，加大招商引资力度。进一步加大易门滇铜时光小镇、峨山彝人谷竹海、红河谷避寒养生旅游度假区、元江滨江傣族风情园等一批旅游项目的招商引资力度，积极引进华侨城集团、省建投集团等国企开发重点项目，利用“收获金秋 共谋发展”峰会、南博会等各类招商平台精准招商，力争有一批项目落地见效。
（五）横向互动，促进建立区域旅游协作发展机制。依托玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带建设工作领导小组，建立健全易门、峨山、新平、元江四县联席会议推进机制；协调建立玉溪、楚雄、普洱、红河四州市区域发展协调机制和联席会议机制，加强区域旅游错位开发合作，共促区域旅游融合发展。
市常委会委员马琼仙询问：玉溪红河谷-绿汁江热区农业产业布局和重点项目支撑是什么？目前工作推进情况如何？
市农业局局长陈开翔答复：第一个问题：（一）农业产业规划布局。生态与产业开发并重、提升与新区开发并重的原则，以打造“绿色食品牌”为，打好“早、绿、特、精、先”“五张牌”，充分发挥独特的资源优势，在产业结构合理布局上下功夫，依靠科技创新和机制创新，大力发展生态高效农业，统筹推进热区蔬菜、水果、生物原料、休闲观光农业、标准化循环种养、高效节水农业6个产业带建设，将玉溪红河谷-绿汁江热区打造成为农业可持续发展试验示范区的重点区域。
1.建设热区高效特色蔬菜产业带。在流域海拔200―700米干热河谷平缓区，与水稻轮作，发展番茄、辣椒、茄子、瓜类等冬季、反季蔬菜，在现有20万亩的基础上新增15万亩，形成35万亩热区高效特色蔬菜产业带。
2.建设热区特色水果产业带。在海拔300―1000米干热河谷区，大力发展柑橘、葡萄种植，适度发展火龙果、芒果等热带水果种植，在现有30万亩的基础上新增15万亩，形成45万亩热区特色水果产业带。
3.建设热区生物原料产业带。在海拔800―1200米干热河谷发展油橄榄、芦荟、砂仁，适度发展辣木等其他作植，在现有3万亩的基础上新增17万亩，形成20万亩热区生物原料产业带。
4.建设热区休闲观光农业产业带。依托流域自然风光、民族文化、农业庄园、旅游设施等资源，配合特色水果、蔬菜、水产等产业建设，以易门县的绿汁、十街，新平县的戛洒、水塘、漠沙和元江县的曼来、澧江、红河、甘庄、因远为重点，提升和新培育一批以采摘体验、休闲观光为主的休闲农业经营企业，形成以时令果蔬、避寒休闲、热带风光为主导的沿江热区休闲观光农业产业带。
5.建设热区标准化循环种养示范带。以河谷稻作区位布局为重点，积极推广稻菜轮作、稻田养鱼（鸭）立体种养等生态循环生产模式。与蔬菜、水果产业带建设相配套，按照资源化和再利用原则，突出农业废弃物就地消纳，实施种养结合、种养双赢，布局发展一批标准化规模养猪场、养牛场，形成种植与养殖相适应、相配套的热区标准化循环种养示范带。
6.建设热区高效节水农业示范带。针对两河流域内干旱问题突出的实际，以绿汁江流域为重点，大力发展以滴灌、喷灌为主的设施农业，对原有经果进行升级，新开发经果全面配套建设喷灌、滴灌设施，形成热区高效节水农业示范带。
（二）重点项目支撑。以玉溪建设第一批国家农业可持续发展试验示范区和开展农业绿色发展先行先试工作为契机，加强与国家相关部委和省直相关部门的汇报对接，积极申报争取流域生态循环农业、现代产业园、农产品特色优势区等项目支持；推进实施种养结合循环养殖、标准化农业生产、云岭牛养殖示范场等项目建设。
第二个问题：根据玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划，市农业局于2017年底编制完成了红河谷-绿汁江热区产业经济带农业产业发展规划及云岭牛产业发展专项规划。2016年至2017年，累计在红河谷-绿汁江流域的4个县24个乡（镇、街道）实施农业产业开发建设项目78个（其中2016年23个、2017年55个），完成总投资61280万元，其中市级型农业扶持资金1456万元，建成水果蔬菜标准化种植48个3万亩，标准化水果蔬菜出口备案生产23个14.6万亩。2018年，成功申报易门县十街乡农业综合开发区域生态循环农业和元江现代芒果产业园项目建设，两个项目中央、省级财政补助资金共2400万元。在玉溪红河谷-绿汁江产业经济带涉及的4个县24个乡（镇、街道）范围内，布点建设10个种养结合循环养殖示范场、10个标准化农业生产示范，今年新植水果6.43万亩，占全市新植水果面积的76.5%；新建年存栏100头以上的云岭牛养殖示范场5个、云岭牛育种场1个。积极推动德康集团100万头生猪养殖项目，年内确保完成100个单元。今年，市农林投公司在易门县小街乡普厂村规模流转土地2000亩，建立农业综合开发示范点，带动玉溪红河谷-绿汁江热区农业产业发展。
市常委会委员葛平询问：玉溪红河谷-绿汁江流域4个县水利基础设施薄弱，且水资源时空分布不均，水利如何围绕热区产业经济带开发布局实施规划配套，到2020年项目实施整体达到什么程度？目前工作进展如何？“西水东调”工程目前推进如何？
市水利局局长乔正喜答复：第一个问题：目前，玉溪红河谷-绿汁江流域水利基础设施建设主要存在三个方面的问题：一是工程建设滞后，供水能力不足。二是配套设施不完善，水资源综合利用水平不高。三是水利工程运行管理水平有待提高。针对流域内4个县水利基础设施薄弱、水资源时空分布不均等问题，水利部门将按照服务热区产业经济带开发，推进水生态文明建设，全力保障经济社会发展用水的思，大力开展水源工程、水系连通、饮水安全巩固提升、农田水利、高效节水和山区“五小”水利六大类水利工程建设，努力实现五个目标：一是构建城乡供水安全保障网，二是构建特色农业发展供水安全保障网，三是构建生态文明供水安全保障网，四是大幅提升流域内水资源调配能力，五是保障脱贫攻坚用水安全。2018年至2020年计划投入资金12.15亿元，实施项目432件。到2020年末，在现在的基础上年新增供水能力8700万立方米，新增灌溉面积8.78万亩，改善灌溉面积19.71万亩，解决15.28万农村人口、5.18万城镇人口的饮水安全问题。
第二个问题：主要组织实施了五大类水利工程。一是重点水源工程。投入资金9.98亿元，相继开工建设易门苗茂、元江鲁布、峨山筇川、新平横山等9座中小型水库及其配套工程，工程建成后年新增供水能力5500万立方米，新增灌溉面积11.15万亩。二是农田水利工程。投资7.44亿元，实施了18个高效节水项目，建成高效节水灌溉面积5.24万亩。完成了12座小型水库和234座小坝塘的除险加固，开展了8个批次中央财政小型农田水利重点县建设，建成山区“五小”水利工程14538件。实施水利扶贫项目107个，受益人口4.09万人。三是农村饮水安全巩固提升项目。投资9437万元，实施项目209个，受益人口16.65万人。四是水系连通工程。易门岔河水库连通、新平“西水东调”等项目前期工作积极推进。五是小流域水土保持治理。争取资金2000万元，实施了新平曼干、易门马头2件小流域坡耕地水土流失综合治理工程，治理面积4.87平方公里。
第三个问题：新平“西水东调”工程包括中线、南线工程，取水水源分别为十里河和白沙河2座拟建中型水库。白沙河水库3月份完成可研报告编制，4月份省水利厅。“西水东调”南线月份完成可研报告编制，同月省水利厅。“西水东调”中线月份完成可研报告编制。下一步，水利部门将继续抓紧抓好相关工作。
市常委会委员朱尤锋询问：玉溪红河谷-绿汁江流域属于云南高原山地石漠化农林牧复合生态脆弱重点区域，如何做好红河谷-绿汁江流域产业开发与生态工作？
市森林防火指挥部专职副指挥长张智勇答复：综合考虑玉溪红河谷-绿汁江流域的立地条件、气候优势、生态状况、产业现状等情况，林业部门将积极落实好山林长制责任，认真实施产业综合开发和生态建设项目，努力实现流域“绿水青山就是金山银山”。重点要做好以下几个方面的工作：
（一）实施好生态治理修复项目。一是积极争取石漠化综合治理、新一轮退耕还林和陡坡地生态治理等林业生态工程，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思，发展生态林业与民生林业紧密结合，对流域石漠化地块和15度以上的坡耕地，制定有针对性的生态治理修复计划，大力实施绿化造林，实现“生态优先、兴林富民”目标。二是加强公益林和天然林管护，通过封山育林和一系列抚育措施，有效改善林分结构，加快郁闭成林，提高林地生产力，提高林分质量，建设好、好红河谷-绿汁江热区生态安全屏障。
（二）推进产业提质增效。一是对流域内4.12万亩核桃和2万亩油橄榄等木本油料开展提质增效工程，加强科技创新，推广优良品种，积极扶持林业龙头企业和林农专业合作社，创建一批绿色、生态、高效的油橄榄、核桃等生产。二是加大招商引资力度，重点引导企业投资林下经济、特色林果、林业庄园、森林旅游、森林康养等林业新业态，加快区域农林一二三产融合发展步伐，增加林业产值，实现转变经济发展方式、调整优化产业结构目标。
（三）巩固林业生态扶贫。一是继续开展护林员兜底计划，完善以购买服务为主的生态管护机制，继续从建档立卡贫困户中选聘林业生态护林员，让贫困户既有管护工资收入，实现脱贫，又能积极参与红河谷-绿汁江流域林业生态建设。二是结合实施乡村振兴战略，全面深化林业，加快落实三权分置运行机制，健全完善林业社会化服务体系，进一步加大对林农产业发展扶持力度，积极争取林业贷款贴息相关项目，加快推进“三权三证”抵押贷款工作，进一步拓宽林业融资渠道，加快推进林木权证发证工作，真正落实林木经营权、所有权、使用权，促进林业产业持续、快速、健康发展。
（四）推进林业灾害防控体系建设。一是加强灾害防控基础设施建设，按照“预防为主，防治结合”的原则，继续推进森林防火阻隔网和视频等工程项目建设，组织开展森林防灭火技术培训和实战演练，全面提升火灾综合防控能力。二是提升林业有害生物防控和监测水平，突出优质种苗、森林经营、生态林产品等治本措施的运用，将林业有害生物防控纳入造林绿化作业设计和森林经营方案，同时加强野生动植物宣传，加大对野生动植物资源违法行为打击力度，营造良好的林业生态氛围。
市常委会副主任马良昌询问：如何结合玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带建设来解决全市耕地占补平衡问题？土地整治项目推进情况如何？
市国土资源局局长胡庆华答复：第一个问题：按照市委、市的统一安排部署，全市国土资源系统把解决耕地占补平衡问题作为一项主要工作来抓，特别是结合玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带建设，组织实施了一批土地整治项目，缓解了全市耕地占补平衡指标严重不足的问题。主要抓了四个方面的工作：
（一）摸清耕地后备资源家底。为全面掌握玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带土地后备资源情况，市国土资源局启动了对该区域的土地整治专项调查工作，形成了《玉溪红河谷-绿汁江热区土地整治专项调查报告》。调查范围与《玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划（2016―2030年）》确定的范围一致，涉及易门、峨山、新平、元江4个县24个乡（镇、街道），调查的主要内容包括：30亩以上集中连片可开发为耕地的未利用地，可复垦为耕地的工矿废弃地和村庄建设用地，可进行提质（旱地、水浇地改为水田）的耕地。通过调查，摸清了可开发为耕地的未利用地、可复垦为耕地的工矿废弃地和村庄建设用地、可提质的耕地后备资源情况，其中，未利用地53200亩、工矿废弃地和村庄建设用地6300万亩、可提质耕地70200亩。
（二）完善项目实施政策机制。为全面推进耕地占补平衡工作，市高度重视，制定出台了《关于规范市级耕地占补平衡指标管理的通知》（玉政办通〔2017〕52号）和《玉溪市改进耕地占补平衡管理的实施方案》（玉政办通〔2018〕31号），明确了各级的职责，建立了市级耕地占补平衡指标调剂交易平台，为全市耕地占补平衡指标统筹调剂、交易创造了条件，拓宽了融资渠道，使财政资金、社会资金都能进入土地整治项目，资金做到了应保尽保。
（三）明确各级耕地占补平衡目标任务。市与各县（区）签订了耕地占补平衡目标责任书，对全市新增耕地5000亩和增减挂钩指标5040亩进行分解下达。对完不成任务的县（区），年度国土资源管理目标责任考核实行一票否决，并对有关人员进行问责。
（四）加强督查督办。为全面落实耕地占补平衡有关工作，市国土资源局党组分别带队，多次对各县（区）土地整治工作进行督查，督查情况在全市进行了通报。对完不成目标任务的县（区），采取通报、约谈、暂停受理用地报件等方式全面推动工作；对任务完成好的县（区），在安排项目资金上给予倾斜。
第二个问题：为推进玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带土地整治，根据专项调查结果，涉及四县积极申报实施土地整治项目。一是申报实施补充耕地项目27个，投资预算17126万元，建设规模26505亩，可新增耕地17517亩。其中，开工建设8个，建设规模13860亩，投资预算11181万元，可新增耕地8757 亩；下达投资计划2个，建设规模2880亩，投资预算1071万元，可新增耕地2250亩；通过市级评审17个，建设规模9765亩，投资概算4874万元，可新增耕地6510亩。二是安排实施中低产田项目3个，建设规模11961 亩，投资预算2907万元。三是申报实施易地扶贫搬迁增减挂钩项目13个，拆旧区规模9675亩，计划投资6561万元，可新增耕地5130亩。省自然资源厅已批准8个实施方案，下达周转指标4267亩，其中耕地3045亩。截至目前，玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带具备开发条件，符合生态红线和林地规划的可开发为耕地后备资源已经得到充分利用。
市常委会委员唐建民询问：在玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带建设中，环保部门如何履行好职能？
市环保局局长张金翔答复：（一）主动服务玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带建设。全面及时掌握玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带内拟投资项目情况，做好项目环评审批服务工作，积极推进经济带重点项目建设。加强热区产业经济带饮用水水源地水质监测与监管，易门、峨山、新平、元江4个县级及以上集中式饮用水水源地完成了区划定工作，对4个县50个乡镇级及以下饮用水水源地每年至少开展一次常规监测工作。加强热区产业经济带污染源的监督管理，对易门、峨山、元江、新平4个县28户重点排污单位开展监督性监测工作。完成热区产业经济带划定生态红线工作，实施元江柄翅果资源调查与项目和新平哀牢山西黑冠长臂猿监测与项目。
（二）积极争取资金开展农村综合整治试点示范项目。积极争取中央、省级农村环保专项资金支持开展农村综合整治工作，4个县争取到并实施农村综合整治项目37个（资金6576万元）。项目的实施，有效控制了项目村内污染源和农业面源污染，改善了村容村貌，取得了良好的社会效益和效益。
（三）组织开展生态文明建设示范创建工作。新平县、峨山县被命名为云南省生态文明县，元江县申报云南省生态文明县已通过省环保厅的考核验收及公示，报省待命名；新平、元江、峨山、易门4个县共有37个乡（镇、街道）被命名为云南省生态文明乡（镇、街道），232个村被命名为市级生态村。
（四）继续发挥职能作用，主动服务玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带建设。严格按照“开发服从于，以合理开发促进有效”的，协调组织实施流域生态治理修复工程，做好矿山治理修复、石漠化及水土流失治理、森林生态系统、生物多样性等重点工作，确保绿汁江河畅、水清、岸绿、景美，让荒山变园、红土变成绿地，努力建设红河谷-绿汁江亮丽的生态安全屏障。
市常委会副主任龙兰询问：按照玉溪红河谷-绿汁江流域集镇及村庄建设总体规划，目前项目推进情况如何？
市住建局局长田江龙答复：市住建局按照部门职责，积极向上争取资金和项目支持，紧紧围绕玉溪红河谷-绿汁江流域集镇和乡村建设目标，开展美丽乡镇、“一水两污”、“百千工程”及“点亮玉溪”等专项行动，努力推进流域内项目建设。
（一）美丽乡镇行动。自2014起，连续三年对玉溪红河谷-绿汁江流域24个乡（镇、街道）实施美丽乡镇建设，总计投入资金6240万元，有效提升和完善了流域内24个乡（镇、街道）镇容镇貌和综合承载能力。新平县戛洒镇成功申报为全国第二批特色小镇。
（二）建制镇“一水两污”项目。自2013年起，在玉溪红河谷-绿汁江流域乡（镇、街道），共实施20个“一水两污”项目，围绕集镇供水、生活污水收集治理、生活垃圾清运处置，积极争取4100万元省级资金支持。目前，戛洒供水设施、水塘污水处理设施、富良棚垃圾处理中心等12个项目已竣工，曼来污水处理设施等3个项目在建，开展前期工作项目5个。通过建设，集镇基础设施得到进一步提升。
（三）美丽乡村建设。2015年以来，依托农村危房，围绕污水、垃圾、公厕、村内道、供水、绿化亮化等主要内容，已实施流域内302个村庄的“百千工程”建设，通过市级融资共补助32242万元建设资金，有效提升了人居。2017年，在财政紧张、融资困难，第二轮“百千工程”未能如期推进的情况下，仍通过扶贫过桥贷款8100万元补助第二轮“百千工程”中的53个“直过民族”村庄建设，目前已全部开工建设，完工20个。
（四）“点亮玉溪”行动。2016年以“点亮村庄”为目的的“点亮玉溪”行动，在玉溪红河谷-绿汁江流域投入8658万元，安装太阳能灯14431盏，基本点亮了流域内所有村庄，村民夜间出行条件得到基本保障。
易门县常委会主任王华堂询问：围绕市委提出的玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划建设，易门县如何抓好落实？有哪些新举措？有什么新突破？
易门县人民代理县长刘世伟答复：绿汁江流域涵盖易门全境，纳入玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带重点规划的核心区有4个乡（镇）。按照市委、市关于玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带建设的决策部署，易门围绕规划，紧扣“五个核心战略”，统筹推进绿汁江流域经济社会跨越发展。农业产业发展上，主抓以烤烟、蔬菜、林果、野生菌、畜牧为主的高原特色农业产业发展，种植烤烟5.1万亩、蔬菜5万亩、林果24.7万亩，发展标准化养殖11户、“包山养菌”3.29万亩，全县培育农业龙头企业16户。文化旅游产业发展上，围绕打造国家级黄金游线目标，持续擦亮“滇中水城·菌乡易门”品牌，编制完成2个乡旅游发展规划和易门滇铜古镇规划。特色村镇建设上，实施农危改304户、“百村示范、千村整治”项目33个，安装灯2974盏。2个民族特色村落建设稳步推进。生态建设上，全面推行河长制，划定流域生态红线，加强森林管护，加大绿化造林力度；实施2个泥石流综合治理、3个土地整治项目。基础设施建设上，苗茂水库及渠系主体工程完工。硬化农村公21条121公里，30户以上自然村、重要农村公全部硬化，乡（镇）100%通客运班车。规划区1个贫困乡、8个贫困村全部实现脱贫摘帽，完成阶段性目标任务。
下一步工作中，易门县将认真贯彻落实市委、市关于玉溪红河谷-绿汁江流域热区产业经济带建设的总体部署和要求，抓住国家资源枯竭城市转型发展试点机遇，紧盯目标任务，层层压实责任，全力推进玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带建设。
（一）加快农业产业发展。抓土地开发，拓展耕地数量，提高耕地质量，加快土地流转，发展特色农业。到2020年种植油橄榄2万亩、柑橘1万亩，洋葱等蔬菜5万亩。培育“云菌”品牌，审定产业发展规划，推进产业发展。推广生态种养循环模式，发展谷花鱼养殖5000亩。鼓励发展田园综合体等休闲农业，规划建设2个油橄榄庄园。规划区2020年实现农业产值20亿元。
（二）加快特色村镇建设和文化旅游业发展。巩固提升“滇中水城·菌乡易门”品牌，打造菌乡游线。整合资源，积极向上争取项目和资金支持，打造绿汁·滇铜时光特色小镇、十街油橄榄特色小镇、小街红色文化旅游小镇。实施美丽乡村建设项目，加快10个特色村建设。
（三）加快基础设施建设。以基础设施建设带动全流域村镇建设和“禄丰恐龙谷―绿汁·滇铜时光小镇―新平哀牢山景区”旅游线开发。加快玉楚高速公建设，启动新十公项目，建设农村公37公里。启动岔河水库连通工程和扒河灌区节水项目，抓好“五小”水利工程建设。推进十街农产品交易中心等商贸物流设施建设。
（四）强化生态工作。坚守流域生态红线，建立精准责任纠察机制，全面推行河长制、山林长制，加大自然区、公益林和天然林管护力度。加强农村综合整治和石漠化治理、矿山生态恢复治理，积极申报易门县矿山地质治理工程项目。
（五）巩固脱贫攻坚。瞄准已脱贫11285人和未脱贫1492人，落实扶贫政策，重点实施产业扶贫，巩固提升脱贫攻坚，确保贫困发生率在2%以内、返贫率在1%以下。
峨山县常委会主任陈爱军询问：结合玉溪红河谷-绿汁江热区开发，如何打造玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带来解决群众脱贫问题？
峨山县人民县长鲁春红答复：玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划区涉及峨山县4个乡（镇）25个行政村，区域人口占全县总人口的28.3%，国土面积占全县国土面积的33.2%。自市第五次党代会提出“5577”总体思和“四带多园”战略布局以来，市级“高位推动导力，规划引领统领，项目争取给力，财政支持助力，智力保障添力”，给予峨山很大的关爱与支持。峨山县高度重视，勇于担当，狠抓工作落实与推进，主要从以下五个方面开展工作：
（一）强化规划引领，明确目标定位。科学编制《峨山县绿汁江流域综合开发规划（2018―2030 年）》，明确畅通绿汁江、富裕绿汁江、绿色绿汁江、和谐绿汁江的目标定位，规划实施总投资321.6亿元，涉及9大类别182个项目，到2020年区域生产总值达15亿元以上，农村居民人均可支配收入达到2万元以上，从根本上解决群众贫困问题，形成经济稳定发展、社会全面进步、人民安居乐业、人与自然和谐共存的新局面。
（二）强化基础建设，提升保障发展能力。一是夯实交通基础设施建设，规划新建47.4公里的沿绿汁江峨山岸二级公，加快30个村组178公里村寨公网工程建设。二是加强水利基础设施建设，规划实施绿汁江27公里和扒河13公里的河道治理，加快推进筇川水库建设，及时启动新街河水库建设项目，完善尼去本水库配套沟渠管网建设。三是加大能源开发力度，加快绿汁江干流水电梯级开发。四是提升通信网络服务水平，加快电视“村村通”工程建设，推进基站弱信号区域补点建设，实现移动通信信号覆盖90%以上。五是开展土地开发整治，规划实施以耕地整理、土地开发为重点的2000公顷土地整治，增加有效耕地面积，目前申报实施的6个项目，已开工2个，进入招标程序1个。
（三）强化产业支撑，打造重要经济增长极。农业上，重点发展“烟、菜、果”和生物原料、畜牧五大产业。一是稳定烤烟种植规模，2018年区域内完成烟叶收购592万公斤，实现烟农交售收入1.75亿元。二是以冬春早菜和夏秋蔬菜为主，到2020年蔬菜规模达3万亩，实现产值3亿元以上。三是大力发展柑橘、小枣、三华李等特色水果，到2020年面积达2万亩，实现产值2亿元以上。四是以油橄榄为重点，大力发展生物原料产业，依托甸中―十街生物产业园，目前已累计发展油橄榄1.6万亩，计划到今年底达3万亩，到2020年达10万亩，预计产值5亿元。五是加快发展畜牧业，打造百万头牲畜出栏，到2020年实现畜牧业产值5亿元以上。文化旅游方面，深度挖掘农耕生活、民族风俗、饮食居住等特色体验，重点发展民族文化和开展节庆活动，形成区域内具有一定影响力和吸引力的主打产品。
（四）强化特色带动，建设美丽宜居乡村。突出地域特色，以特色小镇、重点村庄、特色村寨为重点，到2020年建成2个特色小镇、10个重点村、3个特色村，到2030年建成一批布局合理、特色鲜明的特色小镇与特色乡村。
（五）强化精准发力，巩固脱贫攻坚。区域内涵盖了峨山唯一一个贫困乡，贫困行政村占全县的57.1%，建档立卡贫困人口占全县的62.7%，目前尚未脱贫人口占全县的47.7%，未脱贫原因大多为“三因三缺”（因病、因残、因学，缺技术、缺资金、缺劳力），是一个贫困面大、脱贫攻坚任务繁重的地区。下一步，峨山将以习新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的十九大，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个”，深入贯彻习总关于扶贫开发的重要论述，聚焦精准发力，着力打好责任牌、精准牌、制度牌、惩牌、比拼牌、保障牌、产业牌“七张牌”，加大产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、行业扶贫力度，不断激发内生动力，巩固提升脱贫，到2020年彻底解决区域性整体贫困，实现与全市同步全面建成小康社会。
新平县常委会主任史亚新询问：新平县制定的《新平县红河谷-绿汁江热区产业经济带综合开发三年行动计划》，重点项目如何布局？2018年项目推进有什么突破？
新平县人民副县长答复：新平县红河谷-绿汁江热区产业经济带，涉及新化、老厂、水塘、者竜、戛洒、漠沙6个乡（镇）16.6万人，接近全县总人口的60%，耕地面积50.3万亩，占全县耕地面积的45.6%。新平县紧紧围绕市委、市“5577”总体思和打造“四带多园”的重大决策部署，紧扣《新平县红河谷-绿汁江热区产业经济带综合开发三年行动计划》提出的3个发展目标和5大重要任务，计划投资513.5亿元，实施139个项目，打造全国热区特色农业产业示范区、全国独具花腰傣风情魅力的健康生活目的地、云南省民族自治县乡村振兴战略的先行区。2018年，产业经济带开发稳步推进，项目建设取得新突破。工业方面：哈科迪梁子风电场实现并网发电；大红山铁矿二道河100万吨/年采矿、400万吨/年采矿二期项目稳步推进；南恩公司转型项目确定选址，完成可研编制，于11月1日正式开工建设；宝山水泥公司水泥粉磨站建设项目有序推进。农业方面：完成2万亩高标准农田和1000亩水肥一体化精准农业项目实施方案编制，新化鲁一尼父母代种猪场建设项目开工建设；40万头生猪养殖生态循环产业化项目签约72个单元，投产7个单元。服务业方面：提档升级戛洒马家寨、漠沙大沐浴等旅游民族特色村寨，重点推进全国特色小镇——戛洒花腰傣风情小镇建设，与省建投集团签订外滩酒店项目投资合同，戛洒花街水岸温泉度假区等项目有序实施。“五网”建设方面：大开门至戛洒高速公动工17隧46桥，累计隧洞掘进3.51万米，贯通隧道4座，完成总投资66.7亿元。力争年内开工建设云南省S35永金高速新平戛洒至元江段。实施“一组一”通畅工程331.05公里。启动实施洋发城水库扩建工程，实施水利基础设施薄弱环节建设项目9座小型水库除险加固，高效节水灌溉建设项目完工2件。110千伏堵岭变增容工程建设项目完成可研编制。推进新平光网城市建设，光纤宽带业务覆盖从村委会向50户以上的村小组延伸。脱贫巩固提升方面：水塘镇“直过民族”整村推进建设项目进入收尾阶段，完成老厂乡16个产业扶贫项目。发放5000万元产业发展扶贫小额贴息贷款，强化产业和就业扶持。生态建设方面：退耕还林1.5万亩，戛洒曼费等4个大型地质灾害治理项目开工，启动平甸小石缸小流域坡耕地综合治理，绿汁江、峨德河龙树段和大田段河道治理及红河（新平段）示范河创建工作。城乡建设方面：积极开展漠沙田园小镇申报云南省特色小镇工作，戛洒污水处理厂即将竣工验收，开工建设扬武、漠沙等7个集镇污水处理厂；提升者竜、老厂集镇供水设施，完成新化等9个集镇生活垃圾处理工程；启动水塘南达等51个“百千工程”。
市常委会委员黄太武询问：近期，我们到市常委会扶贫联系点新平勐炳村调研，看到了土地整治新面貌。请问新平副县长，目前新平县土地整治工作推进情况如何？能否总结一下可供大家借鉴的做法和经验？
新平县人民副县长答复：截至目前，热区范围内已经完工验收及完工待验收项目有32个，建设规模9095.36公顷，整治后可补充新增耕地面积4366.34公顷。正在实施老厂等2个乡勐炳等3个村土地整治（补充耕地）项目和者竜乡者竜村等4个村土地整治项目，整治后可补充新增耕地面积分别为165.3015公顷和17.63公顷。通过对项目区进行土地平整、优化布局水利灌溉设施等措施，将未利用地、滩涂地整理为耕地，同时明确原来未确定为集体所有的土地为国家所有，所有权由县级代表行使，土地使用权归当地乡（镇）人民管理使用。乡（镇）人民通过土地流转等方式取得的收益，按照乡、村、组3:3:4比例分成。把土地整治与治山、治水、脱贫攻坚及乡村振兴有机结合起来，既提高了耕地质量等别及土地产出率，又改善了生态。
玉溪市常委会主任李洪云询问：新平县老厂乡勐炳村是如何筹措土地整治项目资金？如何对整治后的土地进行分配和经营管理？
新平县老厂乡乡长李云海答复：第一个问题：为加快项目推进，最大限度发挥项目建设的经济效益，新平县老厂乡勐炳村土地整治（补充耕地）项目根据玉溪市国土资源局《关于下达玉溪市2017年度第一批县级投资土地整治项目计划的通知》（玉国土资〔2017〕200号）批复及《新平彝族傣族自治县人民关于印发新平县推进县属国有公司实体化总体实施方案的通知》（新政发〔2017〕39号）文件，新平县委研究决定采用县级筹措资金、县级组织实施建设的办法，由新平县国土资源局委托新平昆仑土地开发有限公司融资4300万元投入实施。项目实施完成后，可新增耕地面积165.3015公顷，新增耕地指标入库并进入平台交易，可短期内回收投资成本并增加地方财政收入。
第二个问题：通过对整治前土地面积确认，项目实施后结合小组的实际情况，根据地类性质，采取不同分配方式和经营管理模式：
（一）承包地。按照1998年家庭联产承包的承包人口或承包面积，采取人口测算或同增同减的办法对整治后承包地进行分区域、分地块、抽签的方式确认每家分配到的土地面积，承包地交由农户自主经营管理使用。
（二）新增耕地。原沙滩地及未利用土地，根据新平县第十七届人民第25次常务会议纪要，沙滩地及未利用土地权属为国家所有，所有权由县人民代表行使，土地使用权归当地乡人民管理使用。由乡人民采取土地流转的形式管理使用，所取得的收益按照乡、村、组3:3:4的比例分成。
（三）自留地。自留地所有权为集体所有，按“一年一签”租赁的方式由集体将使用权交由农户管理使用。
元江县常委会主任方国铁询问：元江县10个乡（镇、街道）都在玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带规划范围内，如何抓住推进热区产业经济带建设的机遇，修编元江县重点产业规划？有哪些重大项目？
元江县人民县长封志荣答复：元江县属于玉溪红河谷-绿汁江热区产业经济带上的重要板块。我们将聚焦省委、省打造“三张牌”的战略部署，按照市委、市的决策要求，着重培育发展特色生物资源、清洁能源、文化旅游、现代物流、大健康五大产业，助推元江经济高质量跨越式发展。一是加快发展特色生物资源产业。围绕打造“绿色食品牌”目标，结合实施乡村振兴战略，积极引导优势产业向最适宜区聚集。着力实施好农业可持续发展试验示范、云岭牛规模化养殖示范场建设等6个项目，加快实施元江芒果现代农业产业园创建和红河谷热区农业高效节水灌溉PPP项目。到2022年，培育发展热带水果种植35万亩以上，芦荟、茉莉花等特色生植面积3万亩以上，糖料甘蔗稳定在5万亩以上，实现第一产业增加值27亿元以上。二是加快发展清洁能源产业。围绕打造“绿色能源牌”目标，科学编制清洁能源产业和公充电站、小区充电桩等规划，推进市场化售电、电能替代、节能服务。做实羊街沙坡风电、大哨山风电等项目前期工作，完成那塘山光伏电站、甘庄工业园区分布式光伏项目并网发电。到2022年，清洁能源发电装机容量达34.8万千瓦，实现清洁能源产业工业增加值4.8亿元以上。三是加快发展文化旅游产业。围绕打造“云南美丽热区”目标，加快编制全域旅游发展规划，全力打造“滨江花果城”。全力推进果香四季国际旅游度假区、元江新国际酒店、滨江五星级酒店等项目建设，开工建设澜普和坡垤谷田园综合体，着力打造乡村休闲旅游项目。到2022年，实现旅游社会收入43亿元。四是加快发展现代物流产业。围绕打造甘庄“世外桃源”目标，高水平规划建设甘庄农产品物流园区。启动建设园区道、站前广场等项目，加快推动红河谷农产品物流与交易园区PPP项目落地实施，实施甘庄收费站改移、老国道213 线年，实现现代物流业增加值2.2亿元。五是加快发展大健康产业。围绕打造“健康生活目的地牌”目标，重点实施健康医疗、健康养老、健康旅游、健康食品、中药材种植五大工程，打造国内一流的避寒养生地。加快元江县人民医院迁建及红河谷太阳城康养中心（一期）PPP项目建设，开发建设红河谷太阳城康养小镇，建设以滑翔为主的国家级航空飞行营地。到2022年，实现大健康产业产值突破3亿元。
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