近日,由于新国标的出台,全国各地展开了一场关于电动车将被纳入机动车管理的争论。
其实早在2007年10月8日,云南省就在玉溪和大理两个州市开展了试点工作,将40公斤以上、时速20公里以上的电动车纳入机动车管理。然而两年过去了,两地的电动车纳入机动车管理这一措施悄然流产,已名存实亡。
电动车身份之争
如今玉溪和大理两地的电动车又开始像其他很多地方一样,既不属于机动车,也不属于非机动车,肆意穿梭在机动车与非机动车道之间。试点措施如同鸡肋,使两地交警陷入两难
执行困局
也不知道为什么,反正就是电动车不用上牌照了,交警也不查了
7日下午3点,马云从店铺里推出一辆电动车,很快将配件组装完毕,开单,收钱。这是他当天卖出去的第三辆电动车,生意不算太好,但还过得去。比起去年,今年的销量算不错了。马云说。
马云是玉溪市红塔区一家电动车的代理商。2007年,玉溪市公安局下发了关于《玉溪市集中清理整治三类车及无证驾驶行为试点工作实施方案》(以下简称《方案》)的通知。其中,以蓄电池作为辅助能源,具备两个车轮或三个车轮,最高车速大于20km/h或整车质量大于40kg或电动机功率大于240w的电动助力车,被列为三类车中的一类,并纳入轻便摩托车管理,核发轻便摩托车号牌(俗称挂牌)。此规定,几乎涵盖了当时市场上的所有电动自行车。一时间,马云和玉溪市的其他电动车销售商陷入了倒闭困局。
最直接的影响就是销量急剧下降,以前每天可卖六七辆,将电动车纳入机动车管理后,一个月也卖不出5辆。马云说。
玉溪市将电动车纳入机动车管理后,中心城区原本18家电动车销售商中,有8家在短时间内就退出了市场。随着整治行动的进一步深入,越来越多的电动车销售商已难以承受由此带来的损失。
然而,半年后,形势却悄然发生转折,电动车挂牌突然停止。也不知道为什么,反正就是电动车不用上牌照了,交警也不查了。马云说。去年8月,玉溪市的电动车销量开始回升。但最近关于《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》的争论,再次将玉溪电动车的销量打入低谷。然而与上次不同的是,这次马云并不担心电动车行业会遭遇灭顶之灾,因为他觉得,将电动车纳入机动车管理,是一件不靠谱的事,到最后也一定会不了了之。
试点困局
实施仅半年之后便没了下文,作为主管部门,现在正承受着来自各方面的压力
与电动车销售商相比,作为主管方的交通管理部门则要低调得多。
玉溪市交警支队有关负责人坦言,将电动车纳入机动车管理实施仅半年之后便没了下文,作为主管部门,现在正承受着来自各方面的压力,实在不便发表任何意见,只有等到上级有关部门有了具体实施方案后,才能决定下一步该如何走。
据了解,此前,云南省交警总队原定2007年10月8日在大理、玉溪试点将电动车纳入机动车管理,11月1日其余各个州市同时开始整治。
然而11月底,云南省交警总队却突然发出通知,除玉溪和大理外,全省其他州市将超标电动车纳入机动车管理的整治方案暂停执行,到2008年11月,云南省制定出《三类车的管理办法》后,全省范围内再统一整治。
由于其他州市的整治措施没有跟上,玉溪的整治方案承受了不小的压力,最终难以继续执行。玉溪市交警部门有关负责人说。
云南省交警总队此前曾向媒体透露,在前期调查中,各个支队都收集了一些来自基层的意见。在大理、玉溪试点中,经销商认为,判定非机动车的技术指标是1999年制定的,与现在群众要求高效快捷的通行速度不相符合,这个滞后的标准应该修订。
此意见与中国自行车协会电动车委员会的意见如出一辙。近日,针对将于明年1月1日开始实施的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》,中国自行车协会电动车委员会主任陆金龙表示,依照相关规定,电动自行车这类的标准每5年就应当作出相应修订,以适应行业的发展。但目前已有10年未作修订,已经严重滞后。
身份困局
如果不在速度上对电动车进行限制,是否将其纳入机动车管理,都不能从根本上解决问题
然而,有关人士认为,玉溪市将电动车纳入机动车管理的整治方案最终流产,有关标准滞后并非主要原因。
随着电动车总量的不断增加,对道路安全和交通管理造成的压力也不断增大。在电动车交通事故中,有近80%是电动车和机动车之间发生的,其中,主要是电动车骑行者超速行驶、横穿马路、逆行、突然转向、在机动车道行驶等未按交通规则行驶造成的。
据玉溪市交警直属一大队事故中队的统计,在玉溪市将电动车纳入机动车管理前的2007年,市中心城区由电动车引起的交通事故便多达161起,共造成122人不同程度受伤,事故发生率比2006年上升71%。而导致事故发生率急剧上升的主要原因,便是上路电动车的快速增加。
也正是这一原因,才让玉溪有关部门下定决心对电动车进行整治。但玉溪市将电动车纳入机动车管理后,却遭到了诸多质疑。
根据交通法规,电动车纳入机动车管理后,就不能再上非机动车道,必须在机动车道上行驶。但这样一来,对于电动车来说,似乎变得更加不安全了。
电动车行驶在非机动车道上速度太快,行驶在机动车道上又相对较慢,所以我们经常看到电动车在两个车道上穿来穿去,很容易发生交通事故。玉溪市交警支队直属一大队副大队长杨鸿龙此前接受记者采访时说。
让执勤交警头痛的是,玉溪市将电动车纳入机动车管理后,电动车行驶在机动车道上成了合法行为,因此尽管大量电动车严重影响了机动车的正常行驶,但交警对此却没有任何办法。
更重要的是,执勤交警发现,交通事故率与是否将电动车纳入机动车管理并没有直接的联系,速度似乎才是导致交通事故的最主要原因。也就是说,如果不在速度上对电动车进行限制,无论是将其纳入机动车管理还是非机动车管理,都不能从根本上解决问题。一位执勤的交警说。
方案困局
在方案实施过程中,由于缺少群众支持,致使方案难以实施
玉溪市交警部门一位不愿透露姓名的负责人曾私下表示,玉溪市作为云南省电动车整治的试点州市之一,其将电动车纳入机动车管理的方案本身就有欠妥当。
首先是驾驶证的问题,电动车作为机动车来管理,就意味着使用者必须具备轻便摩托车以上的驾驶执照,紧接着便会产生交强险等各种费用。对于使用者来说,电动车主要的优点便是方便和使用成本低。
此外,该负责人认为,骑行电动车需要考驾照的规定也欠考虑。一家3口人,每人一辆电动车,那是不是每个人都得去学一个驾照?而上了年纪的老人学驾照也不实际。该负责人说。为此,整治方案遭到了不少消费者的抵制。
其次是对超标电动车的处理问题。根据玉溪市2007年的整治方案,工商行政管理部门要在2008年1月1日以前完成对本辖区超标电动车经销点进行清理登记,并将库存车辆按规则编码、凿刻车架号码,限定其售完为止,不得再继续销售超标及不符合国家规定的电动车。
此规定由于没有给电动车销售商和消费者足够的缓和余地,因此顿时将电动车销售商和消费者推到了交通管理部门的对立面上,导致交通管理部门处于孤立的位置。在方案实施过程中,由于缺少群众支持,致使方案难以实施。该负责人说。
事实上,玉溪市交通管理部门对超标电动车的整治并没有在预期内达到理想目标,原本定于2007年12月31日结束的试点整治工作因此延期到5月31日。然而,玉溪市的试点整治工作结束后,关于将电动车纳入机动车管理的举措却不了了之。
两难困局
电动车的问题,显然不是简单地将其划分为机动车还是非机动车所能解决的
记者在玉溪市红塔区采访时,有交警表示,现在他们也不知道该如何管理电动车。由于有的电动车挂了牌,而有的没挂,在处理交通事故时,比起以前更难处理了,因为不知道是该按照机动车肇事处理,还是该按照非机动车肇事处理,而两种处理方法之间,存在着本质上的区别。
陷入两难处境的不仅仅是一线交警,即使上升到支队层面,面对目前的尴尬局面,同样尚无对策。玉溪市交警支队宣传科科长王全坦言,下一步该如何走尚无定论,只能期待上级主管部门是否会有政策出台。
然而,可以肯定的是,作为云南省电动车管理试点的玉溪和大理两地毕竟为有关部门下一步决策提供了参考依据。在玉溪和大理将电动车纳入机动车管理的操作过程中,一些操作难题已凸显出来。比如,对超标车不纳入机动车管理,继续在非机动车道行驶,其事故比例还会上升;纳入机动车管理,又要占用非常有限的机动车道资源,事故隐患依然存在。如何处理好两者间的矛盾?
另外,电动车纳入机动车管理后,不仅需要驾驶执照,而且每年还要缴纳交强险费等费用,群众觉得使用成本太高。如何降低群众的使用成本,以维护群众的切身利益?
最后,电动车采取何种牌照管理;它们是在非机动车道还是机动车道行驶?发生事故后,按照机动车还是非机动车来判定法律责任?
玉溪和大理两地试点所产生的意义或许并不仅限于此。玉溪市交警介绍,被纳入机动车管理的电动车驾驶员经过培训和考试取得驾照后,交通安全意识明显高于其他电动车驾驶员,交通违规行为也明显少于其他电动车驾驶员。而大理将电动车纳入机动车管理后,电动车引发的交通事故也明显减少。
电动车的问题不在于管还是不管,而在于究竟该如何管,这显然不是简单地将其划分为机动车还是非机动车所能解决的。玉溪市交警部门有关负责人说。
本报记者李冬
事件回放
▲12月4日有消息称,国家标准管理委员会近日公布的《电动摩托车和电动轻便摩托车安全要求》等4条关于电动摩托车和电动轻便摩托车的相关国家标准,将于2010年1月1日起实施。其中一项20/40标准倍受关注40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车,称为轻便电动摩托车或电动摩托车,划入机动车范畴。
▲12月4日中国自行车协会向国家质监局递交了正式申请,申请暂缓执行电摩新国标。
▲12月6日晚国家标准化管理委员会发布说明,指出电动自行车与电动轻便摩托车是具有明显不同特点的两种产品,消费者购买使用符合标准规定的电动自行车属于非机动车,不存在需要考驾照、上机动车牌照等问题。
▲12月8日中科院院士何祚庥建议电动车限速为35公里。
▲12月9日根据新浪网相关调查显示,69.7%的参与投票者认为,时速20公里以上电动车不应该按机动车管理。骑电动车人群改走机动车道安全无法保障;如果驾驶电动车需考驾照和上牌照,将增加居民生活成本。
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