策划人语
在玉溪，由于传统的土葬习俗，不仅中心城区被坟山包围，各县的县城面山也被逐步“白化”，坟墓围城困局日益加剧。与活人争地的严峻形势摆在眼前，传统丧葬习俗给生态、经济和民生都带来了巨大压力。
要慎终追远，也要绿水青山。2013年7月，市委要求，将殡葬工作作为社会建设、生态文明建设和文化建设的重要内容之一，作为建设文明幸福宜居城市的重点工作加以推进。此后不到半年时间，玉溪市先后出台7个殡改方面的文件，不断完善殡葬制度，制订殡葬三年行动计划，确保2015年全市火化率达100%。今年，玉溪殡葬进入具体实施阶段，并取得重大突破。
冬日的暖阳里，走进新平县平甸乡桃孔村庙山公墓，一片青山绿树之间，规划有序的五排墓穴依山而建，翠绿的柏树已有一米多高，配套的焚香炉、休息亭、停车场一应俱全。据平甸乡副乡长罗开宇介绍，庙山公墓占地4.7亩，规划墓穴169个。4月开工建设，6月底完工后，许多村里的老人来看过后纷纷感叹公墓美观大方。
这个仅用两个月就建设完成的农村公益性公墓，是我市在殡葬过程中，一步一个目标，扎实推进工作的一个缩影。
基础设施建设大步推进
以节约土地、、移风易俗、减轻群众负担为旨的殡葬，符合玉溪市“山区多、坝区少，山地多、耕地少”的基本市情，也符合我市生态建设要求，符合人与自然和谐发展的客观规律。近年来，我市逐步完善与殡葬相配套的地方性文件，稳步推进殡葬。但由于殡葬各方面工作的全面深入推进还需时日，群众入土为安的观念还根深蒂固，加上殡葬基础设施建设不完善，导致殡葬时时在推，却一直难有突破。
相关资料显示，在发达国家，每5万人就有一个殡仪馆，我国沿海发达地区每个县区都有一个殡仪馆。而玉溪此前仅红塔区、新平、元江有殡仪馆，此外，我市骨灰型公墓的建设也明显滞后，之前已投入使用的56个农村公益性公墓大都属于遗体型公墓，已有的几个骨灰型公墓则属经营性公墓，价格并不便宜。基础建设滞后，无法满足群众需求和提供更好的殡葬服务，严重制约了殡葬工作的推进，截至2012年，我市火化率仅为19%，远低于全国49%和全省29%的平均水平。
今年以来，按照《玉溪市殡葬目标管理责任书》要求，各县区把殡葬基础设施建设放在殡葬首位，根据自身特点调查研究，制订计划，倒排时间表，使公益性公墓和殡仪馆建设实现历史性突破。截至11月25日，易门、澄江、华宁三个县的殡仪馆投入使用，通海、江川两县的殡仪馆12月底可建成。全市已建成经营性公墓5个，农村公益性公墓208个。
对于庙山公墓的快速建成，罗开宇说，除了政策和资金支持，主要是尽量遵从民间丧葬习俗。他们在规划之初，就把桃孔村的老人集中起来，从墓地选址、朝向到排水沟设置，甚至台阶和墓穴数目“踩单不踩双”，都充分听取老人们的意见。“这样做，不仅公墓建设意见统一，也为后期清理整治‘活人墓’，推行火化奠定了基础。因为老人们在讨论过程中，已经认可和接受了殡葬的政策和。”
在元江县曼来镇公益性公墓，整合一镇三村共200万元资金建设的1500个墓穴已经完成，能够满足曼来镇火化区6000多人口40年的丧葬需求。元江县通过采取统一打包审批的方式，全县投资2440万元建设的51个农村公益性公墓手续齐全，不留隐患；投资4718万元建设县城经营性公墓，规划墓穴8000个。按照20年的使用期计算，全县公墓建设大于火化区需求，为以后火化区扩大预留了空间。
在新平县古城街道昌源社区公墓，焚香炉甚至很人性化地分成十二生肖，充分满足群众需求。在澄江县凤麓街道牛宝山公墓，苍翠的柏树使整个公墓与周围青山绿树融为一体，新落成的殡仪馆宽敞明亮，分区科学。而2011年即竣工投入使用的新平县殡仪馆，更是大力引进人才，先后招聘两名现代殡仪技术与管理专业的毕业生，致力于为群众提供专业的殡葬服务。
解决了治丧“到哪儿去”的问题后，市委将目光投向前端治理。
治理乱埋乱葬促移风易俗
随着生活水平提高，民间丧葬讲究排场，攀比之风突出，加上对“与活人争地”现状和墓地价格上涨的担忧，大量未死先占地的活人墓、圈地墓开始出现。有的占地和建设规模让人瞠目，动辄几十平方米，墓穴、墓碑，甚至凉亭、桌椅都“配套齐全”。
市民政局提供的数据表明，全市仅活人墓就有3万多冢。按每冢3平方米保守估算，已占据10万平方米的青山，而实际的活人墓占地，远远超过3平方米。为此，全市在前期摸底调查、宣传发动的基础上，于8月进入实质性清理阶段，对省市县乡道两旁、非丧葬区和辖区内的活人墓、圈地墓等乱埋乱葬行为进行治理。
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