法治云南-法制网

　　法制网记者刘百军石飞

　　法制网通讯员杜杰万艳萍

　　玉溪是一座美丽的现代宜居城市，同时也是一座平安的城市。近年来，云南省玉溪市以网格化信息化推进政法工作现代化，群众安全感和满意度实现双“提升”，多年位居全省前列，连续两届8年获得“全国社会治安综合治理优秀市”，先后被评为“中国十佳和谐发展城市”、“中国最安全城市”、“中国最具幸福感城市”。

　　“我们以争创全国‘长安杯’和争当平安云南‘示范区’为目标，紧跟时代步伐牢固树立‘互联网+’思维，把综治信息化建设作为全面提升平安创建工作水平的重要举措，探索研发了玉溪综治信息化平台，构建了立体化、科技化、全覆盖的社会治安防控体系，用一张张无形的‘网’，撑起了一把把牢固的‘安全伞’。”近日，玉溪市委常委、市委政法委书记、市综治委主任明正彬向前来采访的《法制日报》记者说。

　　一个人夜跑家里人很放心

　　午夜时分，玉溪街头依然灯火通明。路上，民警正在巡逻。

　　“玉溪好在，从家门口到聂耳音乐广场，一路有电子探头相陪，路口还有治安岗亭，一个人夜跑，家里人很放心。”玉溪市红塔区大营街街道王晓彤是一名夜跑爱好者，提及社区周边治安，她赞不绝口。

　　“人民群众的安全感，是平安建设的‘晴雨表’。”明正彬说。他告诉记者，玉溪始终把增强群众安全感作为平安建设的首要任务，构建立体化治安防控体系，社会治安环境不断优化。

　　记者了解到，目前玉溪市每天约有百余辆巡逻警车、近千辆电动摩托车开展动态巡逻，路面警力超过2000人。路面见警率、管事率明显提升，“两抢”、盗窃汽车等路面警情均下降，群众对交通事故处置满意率达94%，创近年来新高。

　　针对青少年犯罪，易肇事、肇祸精神病人、流动人口和孤残流浪人员等特殊人群服务管理的突出问题，玉溪加大资金投入，完善了学校、医院和社会福利服务中心等配套设施。

　　让民生服务通过指尖一键搞定

　　家住玉溪市北苑小区的杨先生去年11月喜得贵子，想给儿子取个响亮又有意义的名字，但又怕造成重名，正当他不知如何是好的时候，无意中在“玉溪发布”微信中的“微服务”平台中看到“新生儿重名查询”一项内容，他非常高兴，通过数次查询后，他终于给儿子取定了满意的名字。

　　据介绍，为顺应“互联网+”的信息时代发展趋势，2015年，玉溪市委市政府携手“腾讯”开通“互联网+城市服务”，着手建设一座真正意义的“智慧城市”。

　　“我们积极探索，把涉及公安机关服务群众的各项业务积极纳入‘互联网+城市服务’的平台建设，陆续开通了‘新生儿重名查询’、‘车辆违章查询’、‘驾照考试缴费’等多项便民服务业务；同时，利用官方微信‘玉溪警方’，通过它可以查询消防、治安、出入境和交管业务办事流程指南。”玉溪市委政法委副书记娄勇强告诉记者。

　　“目前，‘互联网+城市服务’不仅让民生服务通过指尖办事一键搞定，还把政府部门线下的、桌面上的办事流程升级到移动端，通过位置服务、预约预检、业务办理、线上支付、进度查询、评价投诉等功能，使公众足不出户、随时随地就能获得医疗、社保、交通、教育、户政、交通管理、出入境、水电费缴交等服务。”娄勇强说。

　　智慧物流解决道路安全监管软肋

　　“我的公司曾经因物流车被盗抢，一年损失500多万元，自市综治办推行了全程道路运输监控后，再没发生过物流车被盗抢案件，安全风险也能及时发现。”在玉溪程宏物流集团公司，做了38年物流业的该公司董事长程瑞林对记者说。

　　“营运车辆上路后‘看不到、听不见、管不着’的问题，不仅是物流公司的‘心病’，也是政府监管部门对道路安全监管的‘软肋’”。明正彬告诉记者，基于此，玉溪市委、市政府开展了“玉溪市道路运输车辆动态监管平台”建设，并融入玉溪市网格化社会管理综合信息系统，实现了无缝对接。

　　它借助卫星定位、无线网络、电子地图等现代信息技术，把车辆运输过程中的视频、位置、速度、线路等信息实时采集、处理、传递，最终展现在电子地图上，使政府监管部门、承运方和物流企业均能“看到”运输过程中的每一个细节，特别是对运输危化物品等特种车辆可实现视频图像的监控，实现了对特种车辆的视频动态管理，便于对运输车辆进行有效服务和监管。

　　据了解，玉溪全市共有道路货物运输车辆63690辆，道路货物运输从业人员89868人。目前，玉溪市还把500余辆危货车辆及1183辆9座以上客车纳入动态监控平台，安装车载监控终端和可视设备，交通事故和货物盗抢案件大幅下降。

　　网格与社区警务联姻强化服务管理

　　“冯警官，我们小区最近新来了几户租房的，你可以来登记实有人口信息了。”

　　冯警官名叫冯存焕，是红塔区凤凰街道高龙潭社区的社区民警，而打电话通知冯存焕的人，正是高龙潭社区的网格员。如今，得益于网格化管理平台，高龙潭社区的实有人口登记、民意收集、矛盾纠纷调解以及治安巡查等社区警务工作也开启了“互动模式”。

　　该社区成立于2003年，是一个新建的地缘单位型社区。社区地处中心城区东南部，总面积1.484平方公里，共有6个居民小组、17家驻社区单位。自接管高龙潭社区以来，社区民警冯存焕一直在探索一条将“网格化管理”与“社区警务”相结合的路子。

　　“虽然这两项工作的主管部门、所属平台不同，但它们的工作内容还是有很多共通的地方。”冯存焕介绍，在实践中，社区充分依托高龙潭社区网格化管理服务平台，有效整合社会资源，采取“定格、定人、定责”的方式，使每一个“网格”都成为实现警务效能最大化的有效载体。

　　“定格”即按照每个网格200至300户居民的标准，从地理平面上将整个社区划分为7个网格，从立体层面将社区划分为三个网格层，即每栋楼为一个网点，是信息收集的发现层；每个居民小区（小组）为一个网眼，是社会事务的预警层；整个社区为一个大网格，是处置工作的衔接层。“定人”即组建网格队伍。在7个网格中分别设立网格管理员、网格协管员、网格警务员和网格督导员各一名，除网格警务员由自己担任外，其余三名人员均由社区或居民小组工作人员担任。“定责”即明确工作任务。网格员主要负责网格内实有人口信息登记、民意收集、社会治安巡查、受理处置居民诉求、调解矛盾纠纷、协助做好特殊人群服务管理以及政策法规宣传等工作，并履行工作预警、先期处置等工作职责。

　　目前，通过冯存焕和其他网格员的共同努力，高龙潭社区不仅发案下降、治安不断好转；另一方面，在网格化管理工作中，警务工作窗口不断前移，实现了服务群众从“被动等”到“主动管”的转变。

　　为主动适应新形势、新要求，玉溪市融合现代信息技术，建成了全面覆盖、动态跟踪、整合资源、联管联动、信息共享、功能齐全的社管综治网格化信息平台。截至目前，全市已在9县区75个乡镇（街道）703个村（居）委会划分为6690个基础网格，同时配备网格员7819名。

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