编者按
“互联互通”是意料之中的主题。国家习就此曾在上届APEC会议专题讲话。考虑到此次“全方位基础设施建设”的提法，这一议题显然并非只是着眼中国，尤其国有部门的优势产能。交通、能源、金融和信息产业，应当都有相当多样的机遇。
亚太多个区域的经济升级，都受制于基础设施现状，合作瓶颈并非是技术能力、资金成本或决策机制某个单一因素。太平洋两岸经济复苏迹象显著，跨国建设项目的执行周期，市场标准，配套服务会更富有竞争性。就一项需要决策的中长期投资而言，有竞争，某种程度上才能证明项目的公用价值。
现实中，个别标段的竞争和变数，有时会吸引过高关注。习去年在巴厘岛的，其实已经深描了长远的格局：“互联互通要带动建设各次区域经济走廊”，“建立、私营部门、国际机构广泛参与的投融资伙伴关系”。显然，既有经济区域竞合，又有多种资本互动，才构成面向未来的“亚太互通蓝图”。
本报记者 孙春芳 报道
中国高铁走出去的速度越发加快。
发改委综合运输研究所研究员董焰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，国家与地区之间的经贸合作、交流说到底无非是资金流、人流和物流的来往，而后两者离不开交通，只有交通基础设施建立和完善起来，亚太地区的合作才会更加顺畅。
原铁道部一位官员向21世纪经济报道记者表示，高铁在亚太地区交通互联互通中的作用日益明显，“铁原来被当成一种落后的交通工具逐步被其他交通工具取代了，但随着高铁技术的逐步完善和能源危机的出现，铁这种节能型的运输方式再次走红，现在都纷纷重新规划高铁线，充分说明高铁是未来综合交通运输体系中的重要一环。”
其中，亚太地区正是中国铁走出去的“前沿阵地”和“重要战场”，中国企业已经在此“耕耘”多年，并屡有“斩获”。
目前，中国高铁与亚太经合组织间的合作是全方位的，范围西至南洲，北到俄罗斯，南至东南亚。而近期中国与上述地区的合作也更加紧密。
与美洲、俄罗斯高铁领域互动频繁
2014年10月23日，中国北车公告称，美国州交通局已正式宣布，中国北车中标地铁车辆采购项目，为红线和橙线地铁提供车辆，中标金额约为人民币34.85亿元。这是中国轨道交通装备企业在美国面向全球的招标中首次胜出。
北车方面人士表示，美国市场是欧美市场的桥头堡，一旦美国对中国铁装备企业了，一般而言，欧洲国家也会“唯美国的马首是瞻”，因此，此次北车中标美国地铁项目的意义显得更为重大。
在基建方面，中国企业也深度参与到美国高铁建设中，109月30日，由中国机电产品进出口商会（CCCME）会长张钰晶率领的中国高铁企业代表团在与高铁管理局及当地企业进行交流，寻求双边合作机遇。而不久前的10月23日，中国南车正式递交了高铁的投标文件，竞争这一价值680亿美元的项目。
除了洲之外，中国与南美国家的铁合作也已启动。
2014年7月15日-23日，中国国家习出访拉美，并出席在巴西举行的金砖国家领导人会晤。2014年7月16日，习在巴西利亚会见秘鲁总统乌马。会谈中，习强调，中方重视同包括秘鲁、巴西在内的拉美国家开展基础设施建设领域互利合作。三国将就开展连接大西洋和太平洋的两洋铁合作共同发表声明。三国组成工作组，开展包括规划、设计、建设、运营在内的整体合作。中方愿就此与秘鲁、巴面保持沟通。
俄罗斯跟中国的高铁合作也在“蜜月”之中。
10月13日，在中国国务院总理李克强和俄罗斯总理梅德韦杰夫的下，中国发改委与俄罗斯运输部、中国铁总公司与家铁公司四方签署高铁合作备忘录，推进构建至莫斯科的欧亚高速运输走廊，优先实施莫斯科至喀山高铁项目。
莫斯科至喀山高铁项目是欧亚高速运输走廊的试点项目，该项目造价约1万亿卢布，项目总长度为770公里，投入运营后可将两地间列车运行时间从目前的11小时30分缩减到3小时30分钟。
据中国北车集团有关人士介绍，俄罗斯存在着高铁市场的刚性需求。目前俄罗斯运行的高速铁仅有一条为2014索契奥运会修建的连接奥运雪山馆和奥运主场馆的索契高速铁，全长163公里，运行时速180公里。
根据俄罗斯2030年前铁交通发展战略，俄罗斯有意建设2万公里新铁，其中包括5000公里高速铁。
俄规划中的高铁项目主要包括：一是莫斯科-高铁项目（高铁1号线），线全长为658公里，设计时速为400公里，预计2018年前建成。
二是莫斯科-叶卡捷琳堡高铁项目（高铁2号线），线全长1595公里，优先修建莫斯科-喀山段，该段全长为803公里，在2018年投入运营后可将两地间列车运行时间从11小时30分钟缩短至3小时30分钟。
三是莫斯科-索契高铁项目，该项目从莫斯科出发经顿河畔罗斯托夫到索契，建成后全程火车运行时间将缩减至8小时。目前，动工在即、即将举行高铁招标的就是莫斯科-喀山高铁。
除了铁建设外，俄罗斯的城市轨道交通也蕴含着较大的市场。俄罗斯2018年要举办世界杯赛事，而莫斯科等大城市的地铁承载量已达极限，未来新建、更新轨道交通的需求会很大。
北车方面的人士向21世纪经济报道记者表示，从技术上看，中国高铁与俄罗斯的需求最为接近。中国北车已经研制了世界速度最快、技术水准最高的高寒动车组，能在零下40℃和零上40℃之间运行，在投入运行的两年多里，运行稳定，跻身世界高寒高铁的典范，创造了人类高铁史上的三项世界纪录直通里程最长、气温反差最大、穿越气候带最多。
除了高铁外，中国北车还研制了高寒电力机车和高寒内燃机车、高寒铁客车、高寒铁货车、高寒地铁车辆，有的已经在俄罗斯周边良好运行，能满足俄罗斯任何技术上的苛刻和挑剔。
从市场门槛上看，目前中国北车的数个产品已经率先通过了俄罗斯等独联体国家的GOST体系认证，获得了进入俄罗斯市场的产品认证和标准许可，未来会有更多、更高端的产品通过认证进入俄罗斯市场。
泛亚铁构筑中国与东南亚地区的大通道
中国与东南亚地区的高铁合作可以远溯到上个世纪，而最近则有新的进展。今年8月初，据泰国报道，泰日前通过了两条连接中国和泰国的铁项目，总成本约合人民币1430亿元。
泰国驻华大投资促进委员会公使衔参赞吴永泉向表示，泰虽然批准了两条铁项目，但仍处于初步阶段，要等到新成立后通过公开招标以确定谁能获得合同。
吴永泉所说的这两条铁项目，是泰日前通过的。据《曼谷邮报》7月30日报道，这两条铁分别为从中部大城府到北部清莱府，以及从中部罗勇府到东北部廊开府的线，再通过老挝最终与中国境内的铁相连。建设将从2015年开始，预计2021年竣工，项目总成本约为7414亿泰铢（约合人民币1430亿元）。
对于这两条铁是否会采用高铁技术，泰国交通部次长索提泰苏斯接受《曼谷邮报》采访时表示，“未来这两条新建铁双线设计的标准将会保留，但列车最高时速将会从200公里下降到160公里。未来一旦有更多投入随时可升级到更高速度。”
发改委旗下中国国际工程咨询公司的一位铁专家向21世纪经济报道记者表示，规划之中的中泰联通铁是整个泛亚铁网的一部分。
根据规划，泛亚铁包括中东西线，中从中国云南的昆明出发，经过景洪、磨憨，到达老挝首都万象，沿途经过泰国首都曼谷和马来西亚首都吉隆坡，直达新加坡。东从昆明出发，经河内、胡志明市、金边到曼谷，西部从昆明出发，经瑞丽、仰光到曼谷。东、中、西三线在曼谷交会后经吉隆坡直达终点新加坡。
这线在中国境内的部分，段于2004年1月被纳入中国《中长期铁网规划》，2008年全球金融危机爆发后，铁、公、基建成为投资重点对象，而铁尤得其中大头，《中长期铁网规划》也随之做出调整，泛亚铁的东段也因此被纳入修整的规划之中。
泛亚铁中国境内部分的线建设进展颇为顺利，2012年8月，泛亚铁东线的玉溪至蒙自段顺利开通运营。
除泰国外，老挝、越南等东南亚国家也一直在跟中国就高铁合作进行磋商。2012年10月，老挝第七届特别会议审议通过向中国全额贷款70亿美元，修建连接中老边境及老挝首都万象的铁项目。
澳新地区是中国高铁铁装备走出去的桥头堡
除以上亚太国家与地区之外，中国跟、的交通基建尤其是铁合作也非常紧密。
中国北车人士向21世纪经济报道介绍海外市场时表示，、两国国内注重环保，不愿发展铁装备这种产业，所以都进口国外的，它使用的是欧美标准，中国一般将其当成高端铁装备走出去的桥头堡。
近年来中国向、出口了大量的铁装备。
最新的消息则是，2014年11月5日，KiwiRail公司首席执行官彼得里迪，董事会董事约翰卢赫斯及集团运营总经理伊恩希尔奔赴中国北车装备公司，与装备公司签订了100辆集装箱平车采购合同。至此，装备公司累计向KiwiRail公司出口集装箱平车将超千辆，并成为KiwiRail公司惟一海外铁货车供应商。
中国资金力促高铁等交通合作
中国与其他亚太经合组织国之间的交通合作，除了基建、装备、技术等之外，也有资金。
11月6日，中央总、国家、、中央财经领导小组组长习主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究“一带一”规划、发起建立亚洲基础设施投资银行（下称“亚投行”）和设立丝基金。
资料显示，“一带一”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，涵盖中亚、南亚、西亚、东南亚和中东欧等国家和地区，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。
但这些地区普遍面临基础设施融资缺口较大的难题。根据亚洲开发银行（亚开行）的预测，2010~2020年间，亚太区域基础设施建设需要投入8万亿美元。
近年来，中国企业在走出去之时也积极寻求与中国政策性银行的合作，在产品输出的同时实现资本输出。
2014年4月20日，北车和中国进出口银行签订战略合作协议，表示双方在包括信贷业务合作、咨询服务、非融资类金融业务、海外项目合作等进出口银行经营范围内开展全面战略合作。双方同意，根据公司海外业务发展的需要，本次战略合作金额为300亿元人民币或者等值美元。进出口银行将在符合国家政策及相关法律法规、监管的前提下，在该合作金额范围内，支持北车海外“走出去”项目，双方合作期限为 3 年。
北车方面称，该合作主要是把进出口银行的钱贷给国外的购买方，在这方面不用担心违约和坏账问题，因为这些项目基本都是以当地信用做，即使无法资金，也有相应的抵押物。
丝基金：“一带一”的加速器
本报记者 周潇枭 报道
11月6日，公布消息称，两天前召开的中央财经领导小组第八次会议，研究丝绸之经济带和21世纪海上丝绸之规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝基金。
丝基金一提出，立马引起市场广泛关注。6日下午引发新疆等省份板块翻红，基建相关个股强势涨停。国家习在中央财经领导小组会议上指出，要以创新思维办好亚洲基础设施投资银行和丝基金，同时还指出设立丝基金是要利用我国资金实力直接支持“一带一”建设。
这个基从哪来？什么叫创新思维设立丝基金？“一带一”作为国家战略，涉及到周边多个国家，外国资本是否能介入？这一系列的问题，还有待最终敲定。
主权基金还是合伙式基金？
为配合“一带一”国家战略，提出设立的丝基金，无疑是一个大手笔。利用我国资金实力直接支持“一带一”，有市场人士想到了中投公司。
中投公司成立于2007年，是经国务院批准成立的从事外汇资金投资管理业务的国有独资公司，也为全球最大的主权财富基金之一。注册资本金为2000亿美元，来源为财政部发行的特别国债，成立旨是为了实现国家外汇资金的多元化投资，在可接受风险范围内实现股东权益最大化。
中投资本金完全来自于，实行公司化管理。在“一带一”战略提出之后，地方有尝试成立其他类型的基金。
如今年5月18日，福州市、国开行福州分行、中非发展基金合作成立了“海上丝绸之基金”，预计总规模为100亿元，希望能通过基金的市场化运作，参与“21世纪海上丝绸之”建设，支持福州市作为中国古代“海上丝绸之”的重要发祥地，打造国家“一带一”战略枢纽城市。
发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表示，主权财富基金要保障资金的流动性，主要投资在证券市场，有少量房地产等产业投资。丝基金是要配合“一带一”战略，投资方向为相关基础设施建设，类似产业基金，不同于主权基金。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才对21世纪经济报道记者表示，丝基金不同于中投或者淡马锡这类主权基金，他们都是公司化管理，有注册资本金，是相对封闭式的管理。丝基金应该是基金型运作，委托一个公司管理；支持“一带一”建设，需要资金规模很大，需要不断有资本进入。
创新融资：吸引各方资本
习指出要以创新思维办好丝基金。牵涉到投融资创新，同样涉及基础设施建设，已经有项目在探，如今年成立的铁发展基金。
今年4月2日，国务院常务会议上确定了设立铁发展基金，吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿-3000亿元。
7月8日，发改委印发《铁发展基金管理办法》，指出铁发展基金采用公司型基金形式，存续期15-20年，由中国铁总公司作为基金的主发起人，吸引社会投资人作为优先股股东，共同投资设立中国铁发展基金股份有限公司。基金中不低于70%的资金用于充当国家铁项目资本金，其余资金将投资于土地综合开发等经营性项目。
9月25日，中国铁总公司与中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、兴业银行等四家银行的投资平台，共同签署了《出资人协议》和《公司章程》，标志着铁发展基金正式设立。
中国铁发展基金股份有限公司成立后，将作为铁市场化投融资主体，进一步吸引社会资本投资，持续为铁建设和发展筹措资金，重点保障部地区铁建设资本金来源。
吴亚平指出，丝基金更偏向于产业投资基金，这块比较有经验，很多地方成立有风险投资基金、文化产业基金、创新基金等，都是先注入部分资金，再吸引各资本。像“一带一”这种跨区域的战略，如果国外资本要进入，我国可能也是比较欢迎的。
徐洪才表示，实行基金化管理，市场化运作的PE有很多经验可借鉴。基金的管理需要按照市场机制来进行，不能完全主导，找专业人员进行管理。
或需一定程度上兜底
习指出，推进“一带一”建设，要抓住关键的标志性工程，力争尽早开花结果。要帮助有关沿线国家开展本国和区域间交通、电力、通信等基础设施规划，共同推进前期预研，提出一批能够照顾双边、多边利益的项目清单。要高度重视和建设一批有利于沿线国家民生改善的项目。要经济合作和人文交流共同推进，促进我国同沿线国家教育、旅游、学术、艺术等人文交流，使之提高到一个新的水平。
陕西社科院学术委员会副主任张宝通对21世纪经济报道记者表示，一带一建设还是要交通先行，先把与周边的交通大动脉打通。国内丝绸之经济带，从东到乌鲁木齐基本有高速公，高铁除部分在建线基本也通畅，但我国跟哈萨克斯坦等国铁现在还没并轨，类似这样的项目有待资金投入。
中国社科院亚太与全球战略研究院研究员赵江林，对21世纪经济报道记者表示，交通项目，像中亚一些国家，可能存在大雪封，受气候等条件影响，这些项目可能回报率不会太高。但出于国家对外战略，打开国际市场，这些投资需要跟进。
哪些资本愿意进入呢？徐洪才表示，现在国内产能过剩严重，很多社会资金没有合适的投资领域，这些可以跟着国家战略参与丝基金。另外，像保险公司、社保基金这类机构投资者，对投资回报要求不太高，适合长期投资的，也可参与。
徐洪才进一步表示，“一带一”基础设施项目，主要是一些资本密集型、周期较长的项目，需要引入各类投资者，创新融资方式，来分散风险。
吴亚平表示，社会资本本来就存在不同的风险偏好，可以适当引入。但要更好调动社会资本，在一些项目上，可能需要兜底。现在还仅仅提出丝基金这个概念，未来具体如何注资、如何管理、如何分配回报等，还有很多工作要做。
如最近由财政部和科技部两部委启动的国家科技基金，就有类似的安排。该基金主要通过引导基金采用市场化运作方式，吸引和带动金融资本、民间资本、地方和其他投资者共同发起设立子基金。
引导基金不以盈利为目的，针对子基金出资人有一些励。如子基金出资人可优先购买引导基金股份，在一定期限内，可以引导基金原始出资额转让；子基金存续期结束时，引导基金还会以其一定收益励子基金管理机构。
能源互联互通：“一带一”撬动基建投资
本报记者 王秀强 报道
“加强全方位基础设施和互联互通建设”是本次APEC峰会的主要议题之一。中国希望借助“一带一”规划，推动与亚太周边国家互联互通，实现经贸、社会、文化合作。推动能源基础设施建设、能源市场安全稳定可持续是亚太地区及世界共同的命题。
11月4日，中央财经领导小组召开第八次会议，研究丝绸之经济带和21世纪海上丝绸之规划。中央总、国家习指出，要抓住关键的标志性工程，帮助有关沿线国家开展本国和区域间交通、电力、通信等基础设施规划，提出一批能够照顾双边、多边利益的项目清单。
目前，在中国与亚欧、非洲、美洲等国家的对外合作中，电力、油气等能源合作已经启动，并成为维系大国能源外交的生命线。中国希望全方位加强国际合作，实现条件下能源安全。
在APEC项下共建亚太能源安全新体系
界能源格局中，亚太地区中心地位突出。能源安全问题与气候问题交织，公平、透明、的清洁能源市场有待完善，能源价格趋于国际化。基于此，在今年9月2日召开的第11届APEC能源部长会议上，中国呼吁共建亚太能源安全新体系。
国家发改委副主任、能源局局长吴新雄在会上说：“我们、包容、合作和可持续的亚太能源安全能源观。一方面亚太地区能源供应多元化和能源供应安全，推动能源价格平稳机制；另一方面不局限于双边合作安全，更应建立多边、地区安全机制。”
大学国际关系学院教授道炯认为：“与‘一带一’的战略不同，在APEC的机制下，更多是直接商讨推动节能减排技术进步、减少能源消费环节的补贴、协调能源政策。”
具体而言，各方在低碳城镇、智慧社区、可再生能源、非常规油气、洁净煤技术等领域进一步加强优势合作；通过建立公平的可再生能源市场，安全高效发展农业，推进清洁能源技术创新这些合作，为亚太可持续能源合作营造良好的。
而在“一带一”的战略下，“中国与亚太地区的能源合作，将立足于能源项目、工程建设、装备制造、市场与资源互换等领域。在能源合作的前期，电力及油气基础设施建设将是重点，随之而来的是资源的开发利用，人流、物流、资金流、信息流等贸易服务的往来。”
对外经贸大学教授王炜瀚说。
王炜瀚认为，随着国家能源经济战略的调整，我国对外能源合作不仅是单向引进油气资源、能源技术装备，逐渐向对外输出核电等技术装备，资源与市场合作开发等方面转变，合作的广度和深度将加大，实现共享机遇、共迎挑战、共创繁荣。
在能源合作战略上，道炯提出要推进多元化能源外交，体现买方市场优势，变被动为主动。以石油为例，在巩固与中东国家能源合作的同时，我们还要不断深化与拉美、俄罗斯以及中亚国家能源合作。我国应建立和巩固能源多边合作机制，广泛参与国际能源事务和规则制定。
“但在‘一带一’规划具体项目合作上，需要考虑各方舒适度，欲速则不达。需要与合作国不断磨合，讲究外交艺术，避免项目合作中途告退。”道炯提醒。
电力装备、工程基建需求加大
国家鼓励能源装备企业“走出去”。在“一带一”的战略构想下，我国将通过合作投资推动周边国家基础设施建设，带动国内制造业、盘活庞大的外汇储备。习特别提出，要提出一批能够照顾双边、多边利益的项目清单，包括交通、电力、通信等基础设施领域。
行业内的分析认为，此举可以加快煤炭、电力、新能源等领域国际合作，推动煤炭装备、新能源装备、电工电气、坝工技术等技术装备出口和工程承包。
民生证券分析认为，“一带一”的核心是打造能源通道，必然带动铁、公、油气管道等基础设施的建设，随后中国西部以及中亚地区煤炭、油气资源将逐步打开区外市场，拉动区域内能源消费增长。
显然，与能源基础设施相关的燃煤、燃气设备出口，工程基建需求将在国际市场放大。预计，在“一带一”战略实施中，国内的汽轮机、发电机厂商、电网设备厂商将获得大量订单。
中国电科院副总工程师蔡国雄说：“随着国内电网规模和技术的发展，电网企业开始国外，并购国外电力企业，输出特高压技术、电力系统运营技术、新能源输电技术，电网之间的互联互通也在提高。”
蔡国雄介绍，目前东南亚等周边国家能源基本是的。我国西南、东北边境已有少量电力贸易，可以一次作为踏脚石，扩展电力互通的范围。“中国有大电网互联技术，可以将电网与越南、老挝、柬埔寨、缅甸等国家互联，实现境内外资源的双向互通。东南亚国家在水电丰水期，可以外送中国；在枯水期也可以通过电力输入，解决供应问题。”
在能源互联问题上，国家电网公司董事长刘振亚提出“构建全球能源互联网”的构想。全球能源互联网由跨洲、跨国网架和各电压等级电网构成，连接“一极一道”（北极、赤道）大型能源，适应各种集中式、分布式电源，能够将风能、太阳能、海洋能等可再生能源输送到各类用户。
中亚、油气管道是生命线
在油气管道建设上，我国已经形成西北、西南、东北、海上四大油气战略通道，包括、中亚天然气管道，中缅油气管道、海上进口通道。
在“一带一”的能源合作中，中亚是中国油气进口的重镇。目前，中哈原油管道、中国-中亚天然气管道是“丝绸之经济带”的生命线，连接中亚资源地与中国市场。
中哈原油管道是我国首条长距离跨国输油管道，西起哈国西部的阿特劳，途经肯基亚克、库姆科尔和阿塔苏，从中哈边界的阿拉山口进入我国新疆境内，全线总长度2800余公里。目前，中哈原油管道增输扩建工作已完成，管道实际输送能力已达到年2000万吨。
中国-中亚天然气管道是跨国能源动脉。中国-中亚天然气管道A/B线与国内西气东输二线相连，C线与西气东输三线相连。继A/B/C线之后，中国-中亚天然气管道D线开工建设，计划2016年投产，与国内正在规划的西气东输五线相连。届时，中国从中亚进口天然气输气能力将从每年550亿立方米提升到850亿立方米，成为中亚地区规模最大输气系统。
除中亚外，油气管道互联互通是另一战略重地。今年5月，俄罗斯天然气工业公司与中国石油签署了对华供气合同。依据双方商定，从2018年起，俄罗斯开始通过东线天然气管道向中国供气，输气量逐年增加，最终达到380亿立方米。
中石油集团10月9日披露，中国石油管道公司近日已收到《国家发改委办公厅关于东线天然气管道项目有关问题的复函》，标志着东线管道工程项目又向前迈进一步。东线管道预计2015年上半年开始中国境内段建设，争取2018年竣工投产。
在东线管道天然气合作的同时，天然气西线管道谈判也开始。俄气总裁米勒9月1日表示，该公司已准备好11月，在俄中两国领导人会晤框架下，与中国石油天然气集团签署经西线对华供气合同。通过西线管道（另称“阿尔泰管道”），俄罗斯在未来的30年内每年向中国出口300亿立方米天然气。
业内专家认为，东线、西线建成投产后，全球陆上供气中心将向亚太地区转移。
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