云南省西双版纳傣族自治州景洪市野象谷内进行的大象表演。胡庆明/东方IC
4月21日云南省常委会召开新闻发布会，就5月1日起实施的《云南省旅游条例》（下称《条例》）的修订意义、主要内容和特点等情况作说明。
该条例是《旅游法》颁布实施后，全国第一个与之衔接的地方性旅游法规，此次新修订的《条例》，在立足云南实际的基础上，借鉴外省经验，力求符合云南旅游业发展的客观需要，进一步突出强化法规措施的针对性和可操作性，在推动云南旅游法制化建设、依旅、依法兴旅方面迈出了新步伐，同时也给云南旅游市场带来空前发展契机。
市场组织形式需改善
记者从云南省旅游发展委员会了解到，2013年云南旅游经济指标实现了两位数增长，呈现出“海外市场稳中有增、国内市场持续增长、旅游总收入快速增长”的良好局面。
统计数据显示，2013年全省累计接待海外旅游者533.5万人次，增长16.5%；接待国内旅游者2.397亿人次，同比增长22.1%；全省实现旅游业总收入2111.24亿元，同比增长24.1%。全省旅游业对交通运输业、住宿业、餐饮业、娱乐业和商品零售业的贡献分别达到416.8亿元、375亿元、315亿元、122.9亿元和439.6亿元，游览花费达到275.9亿元，产业综合带动作用进一步凸显。
然而，近年来，关于云南旅游乱象的问题却不断爆出。
2011年“泸沽湖导游持刀游客购物，非礼女游客”的事件曾轰动一时，引发全社会的关注。一位长期在昆明从事旅业的人士这样分析当年的事件：一方面当地一些导游在业务能力、业务方面亟待提升；另一方面扭曲、不健康的利益链条导致乱象问题层出不穷。该人士举例指出，旅客在花1000多元钱报了一个旅游团，的旅游团就会把旅客交给昆明的旅行团来接纳，昆明的旅行团又把旅客交给下一级的旅行团，最后“传输”到当地的地接社来管理。
深圳市民欧阳先生对云南旅游市场的现状有着切身的体会，“我前几年也到过云南旅游，我在感受大理、丽江古城风貌的同时，感觉那些地方的旅游管理确实存在问题，游览时间短促，购物安排密集，购物点价格偏高，导游随意改变游程等。“我们所在的团队‘购买力’不强，导游脸色很难看。”
层层下放实际上最终导致了最低一级的地接社在没有利润的情况下也会去争抢客源。
有知情者指出，一些地接社的利润来源是将旅游客源“卖给”导游，导游则利用一些名义上的资源消费强制旅客消费，填补利润空间。旅游协会副会长张辉认为这种不正常的市场组织形式上严重影响了旅游业的健康发展，要解决问题就必须改变组团社和地接社的关系。
潜在优势待挖掘
“我们要重新发现云南旅游在全国的特殊地位，从云南的区位来看，与多个国家接壤，这是发展边境旅游的优势。” 联合大学旅游学院教授张凌云说。
昆明市旅行社协会会长、昆明风光国际旅游有限责任公司总经理朱伯威则表示，云南的气候、风景、民族、人文、资源无疑都是值得称道的，受惠于得天独厚的自然景观条件，丰富的民族文化积淀，这里早已成为众多国人、甚至是国际友人的重要旅游目的地。
据了解，目前许多来到云南的游客不仅仅局限于短期游玩，而是希望能够来这里住下来，融入到云南的美景当中去，因此亦游亦居的旅居形式成为了旅游方式转变的最直接表现。以丽江古城为例，从20世纪初第一位美国人在丽江一住就是27个年头开始，丽江的美名就逐渐传遍世界各地，古城中长期居住着80多名外国人，来自10多个国家，每年还有约300万各地游客前来。而除了丽江，昆明、大理、西双版纳、玉溪等地的旅游居住价值也正在被挖据。在云南旅游，并住在云南，正在成为一种时尚、一种潮流、一种全新的生活方式及旅游文化，而这仅是云南旅游市场还没有被深挖的丰富的“潜在金矿”的一个具体体现。
与工业化时代不同的是，在后工业化社会，最稀缺的资源是生态和文化，而云南恰恰在这两方面都非常有优势，“云南有优美的自然风光，有很多少数民族，还有跨境民族，这些都变成了云南跨境旅游很好的人文基础，这是花再多的钱也买不到的。”张凌云说。
朱伯威则分析，云南是旅游地接大省，近20年来最成熟的线仍是以昆明-大理-丽江-香格里拉为主轴的线，从目前的情况来看，亟须拓展。建设旅游强省，到“十二五”末入滇游客量要比“十一五”末翻番，需要新市场；原有的市场容量不断增长，有必要分流。以去年“十一”黄金周为例，首日丽江涌入游客1万人，对当地接待造成不小的压力。
“由此可见，开辟新市场有可能也有必要。从另一个方面来看，近年来新的大项目带来大发展，比如，滇西的腾冲、瑞丽等，它们有潜力成为云南旅游发展新的增长点。” 朱伯威表示。
品牌意识应强化
云南省常委会研究室宣传处的张瑞芳认为，随着云南旅游产业的快速发展，许多长期积累的问题和深层次矛盾日趋突显。从推动形成大旅游发展格局的需要看，还存在认识不统一、体制机制不顺、旅游规划缺乏强制性约束和统一有力的调控手段、政策支撑不够、引导性资金投入尚显不足等问题。而从健全完善旅游产业发展的支撑条件看，云南旅游还面临交通基础建设缓慢，省内旅游环线尚未形成、旅游交通成本仍然较高、旅游专线建设相对滞后等问题。
联合大学旅游学院教授张凌云说，云南的旅游资源是世界级的，但是云南旅游忽略了品牌的发展，“以香格里拉为例，香格里拉这个名字来源于英国小说家詹姆斯·希尔顿的《消失的地平线》一书，后来还被好莱坞拍成了电影，这是一个让文学现实，为香格里拉树立品牌的好机会，但是却没有把这个品牌用起来。”
张凌云说，“这是一种文化符号，云南有很多这样资源。”他认为，推广一个产品，首先要树立它的形象，然后是树立品牌，接下来是寻找卖点，从体验性卖点到符号性的卖点。（本报记者 黄榆）
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