法制网记者 阮占江 法制网通讯员 张涛
最大范围地提解组织的覆盖面，最大程度地调动调解人员的积极性，最大限度地运用调解手段化解社会矛盾……今年以来，湖南郴州市把“加强人民调解工作”作为深入开展党的群众线教育实践活动的重要平台和载体，积极创新、不断完善“三调联动”工作新格局，使调解逐渐成为有效化解矛盾纠纷、群众权益的首选手段。
“郴州市是湖南的南大门，加之矿产资源丰富，民风剽悍，较早地进入‘黄金发展期’和‘矛盾凸显期’，各种纠纷不断，纠纷类型日趋复杂。为此，今年年初，郴州结合群众线教育实践活动在全市部署开展了‘三调联动化矛盾，息诉息访促平安”专项调解活动’。”郴州市长袁少雄介绍说，郴州先后制定印发了《关于进一步加强“三调联动”工作机制建设的意见》和《郴州市重大疑难矛盾纠纷排查调处工作制度》等规章文件，着力构建新时期以人民调解为基础和依托的“党委统一领导、综治机构牵头协调、司法行政部门主办实施、相关部门协作联动、人民群众广泛参与”的“三调联动”工作新格局，以更有效地预防化解各类重大矛盾纠纷和“三跨”（跨部门、跨区域、跨行业）矛盾纠纷。
“通过建立在一线发现矛盾、在一线化解矛盾的‘网格化’大调解网络，如今调解呈现出了三个转变，即调解机制由综合调解向专业调解转变、调解队伍由兼职为主向专职为主转变、调解资源由综治为主向与社会资源有机整合转变。”永兴县委常委、委傅景龙告诉记者，今年来，永兴探索并完善了集预防、调处、稳控、追责为一体的“大调解”工作机制。大调解工作机制运行以来，该县呈现出争相调解纠纷的新气象，与去年同期相比调处成功案件数增加了112%，法院受理的民事纠纷在去年下降38%的基础上今年又下降6.6%，法院民事纠纷调解结案率同比提高2.3%，真正实现了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡、矛盾不”，被誉为“枫桥经验”的升级版。
“资兴全面构建了市、乡、村、组四级联动的纵向调解网络，打造了人民调解、治安行政调解、司法调解、行政调解、接待‘五位一体’的横向调解格局，形成纵向到底、横向到边的调解网络体系。”资兴市长东告诉记者，去年来，资兴市开展了“积案化解攻坚年”人民调解专项活动，对积案化解实施“五包”措施，即委包协调，三调办包调度，乡镇部门包稳控，法律从业人员包普法、班子包化解，真正实现了横向联调、上下联动、齐抓共管的良好，及时、有效化解了大量矛盾纠纷。
“在当前形势下，人民调解、‘三调联动’是稳定，促进和谐的最好利器。掌握调解技能、化解矛盾纠纷已成为各级干部践行群众线的基本功。”据郴州市副市长、长王周介绍，如何尽快成为矛盾纠纷调处的行家里手，如今已成为摆在郴州每一名干部面前的一大课题。为此，资兴、永兴、桂阳、宜章、临武等地将人民调解纳员干部培训必修课，将相关政策法律、典型案例、调解技能技巧等作为培训内容，干部和人民调解员的政策法律水平和实战技巧有了明显提升。特别是郴州市县级长任“首席人民调解员”这一工作机制的推行和延伸，使人民调解成为了干部为民办实事的“切入点”，促学风转作风的“推进器”，锻炼提升能力的“大舞台”，自觉把每一个纠纷案件当成一份试卷，把每调处一起纠纷当成一场考试，在这个工作大舞台上比学赶超。
“邻里乡亲同一村、哪个碟子不碰盆；有了纷争找原因，内心暖流可融冰。”这是宜章县玉溪镇调解室墙上的劝和箴言中的一段话。宜章县长谭泽钧介绍说，在具体的调解工作实践中，宜章县结合民风民俗，对一些经典案例进行提炼，编排出一批群众喜闻乐见的调解文化歌舞小品；搜集一些劝和箴言、名言警句、民间谚语，加入现代文化和元素，整理出《处理农村矛盾三十六策》、《调解工作三字经》、《劝调歌》等调解文化作品，传之于众，做到以“温馨和谐氛围感染群众、直白地方语言贴近群众、典型调解案例影响群众”。记者了解到，玉溪镇的做法和经验如今已在郴州市得到推广，形成了郴州市人民调解独特的“和文化”，一些纠纷当事人在这种浓厚的人民调解文化氛围中，主动放弃争端，握手言和。
“要通过群众线教育实践活动深化人民调解工作，要用人民调解工作的成效去检验群众线教育实践活动的效果。”郴州市委常委、市委委王碧元介绍说，随着活动的深入开展，郴州市更多的干部在走进群众、深入基层的过程中了解社情，在帮助群众解决矛盾纠纷中体察群众疾苦，在实际工作中提升群众工作的能力。今年来，郴州市已化解各类较大矛盾纠纷30129件，其中重大疑难矛盾纠纷134起。
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